Приветствую на канале «Просто о сложном (юридические советы)»!
Новости и другая информация в телеграмм- канале
Растительные отходы, образующиеся при уходе за цветниками, газонами и зелеными насаждениями на придомовой территории частных жилых домов и многоквартирных жилых домов являются твердыми коммунальными отходами или нет. Сегодня об этом в статье на примере одного судебного дела.
1.Суть дела.
Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа (далее – Комитет) в суд с иском о возложении обязанности на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Оператор) для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, образующихся при содержании зелёных насаждений в жилых домах и многоквартирных жилых домах.
Соглашением, заключенным между Комитетом и Оператором предусмотрено, что Оператор обязался обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Порядок осуществления, накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации. В силу требований Правил, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляется с учётом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Однако, начиная с августа 2021 года региональный Оператор не производит вывоз отходов, образующихся при содержании зелёных насаждений, считая, что данные отходы не соответствуют определению твердых коммунальных отходов согласно закону по основному признаку как отходов, образующихся в жилых помещениях
Постановлением Правительства Российской Федерации об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13 августа 2006 года N 491 (Правила 491) определён состав имущества собственников, в числе прочего включён земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства.
В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Оператор обязан обеспечить исполнение требований качества коммунальных услуг в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, установленных Правилами N 491, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Суд первой инстанции удовлетворил иск Комитета - потому что при расчете нормативов образования твердых коммунальных отходов в городе были учтены отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, и потому что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками включены в группу отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам.
Твердые коммунальные отходы определяется исключительно федеральном классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. При проведении замеров и взвешиваний в части мусора, образующегося при уборке придомовой территории учитывался мусор, отнесённый к твердым коммунальным отходам. Каталогом отходов (7 31 200 00 00 0) ФККО к типу "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) отнесены следующие группы, включающие виды отходов, относящихся к твёрдым коммунальным отходам: 7 31 100 00 00 0 отходы жилищ; 7 31 200 00 00 0 отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно - кустарниковыми посадками, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам. (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов).
Суд удовлетворил иск Комитета и решил, что обязанность по обращению с растительными отходами при уходе за газонными, цветниками, древесно - кустарниковым посадками, которые относятся к твердым коммунальным отходам и образуются в результате жизнедеятельности многоквартирного дома как единого комплекса недвижимого имущества, лежит полностью на региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Решение суда первой инстанции было отменено судом апелляционной и кассационной инстанций. Комитет подал жалобу в Верховный суд Российской Федерации.
3. Верховный Суд РФ вернул дело на пересмотр в суд апелляционной инстанции, сообщив следующее:
В момент рассмотрения спора судами в целях определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в их составе прямо учитывались также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. В настоящий момент утверждены новые Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. N 1390 (Правила N 1390).
Согласно пункту 5 Правил N 1390 нормативы накопления определяются, в том числе для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных жилых домов и жилых домах.
В результате толкования норм действующего законодательства, Верховный Суд РФ пришел к выводу, ВАЖНО!!! что в состав отходов, подлежащих учету для определения нормативов твердых коммунальных отходов, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного жилого дома.
Придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с твердыми коммунальными отходами, которые соответствуют терминологии закона об отходах производства и потребления и учтены в нормативах накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при уборке придомовой территории.
Под содержанием зеленых насаждений следует понимать комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.
Вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится многоквартирный дом, а порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ.
Таким образом, образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов и многоквартирных жилых домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к твердым коммунальным отходам. Так как данные отходы включены в областную территориальную схему обращения с отходами, входят в морфологический состав твердых коммунальных отходов и учитываются в нормативах накопления твердых коммунальных отходов, ВАЖНО!!! то их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с твердым коммунальным отходам без взимания дополнительной платы.
