От автора: В законах РС (Я) существует понятие "конституционная инициатива", которое отсутствует в федеральном законодательстве, предусматривающем понятие "законодательная инициатива". Данное обстоятельство исключает органы местного самоуправления из числа субъектов конституционной инициативы и ОМС не могут самостоятельно обратиться в законодательный орган республики с предложениями о внесении изменений и дополнений в Конституцию РС (Я).
Верховный Суд Республики
Саха (Якутия)
административный истец: Окружная Администрация Городского
округа «Жатай»
административный ответчик: Государственное Собрание (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании частично недействующим нормативного правового акта
пункта 1 статьи 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 15-з № 361-II (редакция от 21.10.2021) «О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)»
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 15-з № 361-II (редакция от 21.10.2021) «О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» (принят постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) – далее по тексту - Ответчик) Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 З № 362-II) субъектами права конституционной инициативы признаются народные депутаты Республики Саха (Якутия) и Глава Республики Саха (Якутия).
Предложения об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) могут вносить также Правительство Республики Саха (Якутия), республиканские органы региональных отделений политических партий и общественных объединений, а также представительные органы местного самоуправления по вопросам их ведения (редакция от 21.10.2021).
Окружная Администрация Городского округа «Жатай» (далее по тексту - Истец) полагает, что положения пункта 1 статьи 3 данного закона республики противоречат положениям статьи 10 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в соответствии с которой право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления.
Положения пункта 1 статьи 3 закона республики также противоречат статье 125 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), в соответствии с которой субъектами права конституционной инициативы являются Глава Республики Саха (Якутия), народные депутаты Республики Саха (Якутия) (в редакции Конституционных законов РС (Я) от 08.06.2021 1077-З № 1035-IV, от 26.05.2021 2355-З № 621-VI).
Вышеуказанные утверждения Истца подтверждаются следующими обстоятельствами и доказательствами.
Применяемое республиканским законодателем понятие «конституционная инициатива» отсутствует в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и по своему субъектному составу отличается от субъектного состава права «законодательной инициативы».
Конституция субъекта Российской Федерации не равна по своему правовому статусу Конституции Российской Федерации - Основному закону России.
В то же время, в статье 134 Конституции Российской Федерации, то есть в законе, правовой статус которого существенно выше статуса Основного закона субъекта Российской Федерации, перечислены субъекты права «о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации», которые могут вносить предложения о таких поправках и пересмотре положений Основного закона Российского государства: Президент Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Таким образом, субъектный состав лиц, которые могут обратиться с предложениями о внесении поправок и пересмотру положений Конституции Российской Федерации, намного шире субъектного состава лиц, которые имеют право обратиться с аналогичными предложениями о внесении изменений в Конституцию Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 125 Конституции Республики Саха (Якутия).
В статье 134 Конституции Российской Федерации, в которой идет речь о законодательной инициативе применительно к Конституции Российской Федерации, отсутствует понятие «конституционная инициатива». Законодатель страны использует выражение «предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации».
Соответственно, формулировка статьи 3 ЗР № 361-II не соответствует требованиям федерального закона ФЗ № 414, подменяет понятие законодательной инициативы, придает искусственную, особую значимость Конституции РС (Я) и сужает круг лиц, имеющих право законодательной инициативы.
Прокуратура Республики Саха (Якутия) ошибочно полагает, что федеральное законодательство не устанавливает перечень лиц, обладающих правом конституционной инициативы в отношении конституций субъектов Российской Федерации. В связи с этим, их самостоятельное установление региональным законодателем не противоречит действующему законодательству (ответ прокуратуры РС (Я) от 21.12.2022 № 73-285-2022/20980001/Он2244-22, стр. 2 абзац 1).
Истец полагает, что федеральный законодатель приравнивает, так называемую «конституционную инициативу» субъектов Российской Федерации, к законодательной инициативе в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и устанавливает перечень лиц, обладающих правом законодательной инициативы в отношении любых законов субъекта Российской Федерации, в том числе в отношении Конституции РС (Я). Именно по этой причине федеральный законодатель не использует понятие «конституционная инициатива» в тексте ФЗ № 414, не разделяет каким-либо образом законодательную инициативу и не выделяет ее отдельно по отношению к конституциям и уставам регионов.
Основной закон республики, закон ЗР № 361-II в совокупности со всеми другими законами субъекта Российской Федерации, должны соответствовать всем требованиям федерального законодательства, о чем свидетельствует, например, формулировка пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не допускает противоречия между конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 10 Федерального закона № 414 не содержит каких-либо условий для реализацией представительным органом местного самоуправления права законодательной, в том числе конституционной инициативы в ГС (ИТ) РС (Я). Положения данной статьи не содержат каких-либо исключений для высшего закона субъекта Российской Федерации - Конституции РС (Я). Следовательно, при реализации права законодательной, в том числе, так называемой, «конституционной инициативы» представительный орган местного самоуправления не должен быть связан какими-либо условиями или ограничениями – по вопросам их ведения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.
При этом, федеральный законодатель не делает разграничений между конституциями (уставами) и другими законами субъектов Российской Федерации. Закон, по смыслу и содержанию статьи 3 ФЗ № 414, представляет собой любой закон республики, в том числе и, так называемый, уставной закон - Конституцию РС (Я).
В отличие от республиканского законодателя, который выделяет право законодательной инициативы в отношении норм конституции в самостоятельное право, так называемое право конституционной инициативы, отдельное от права законодательной инициативы, федеральный законодатель ни в одном федеральном законе, в том числе и в ФЗ № 414, отдельно не выделяет право конституционной инициативы в отношении уставов и конституций субъектов Российской Федерации, приравнивая их по своему правовому статусу к любым региональным законам.
Особый порядок принятия конституций, уставов, установленный в статье 12 ФЗ № 414, не означает, что статья 10 ФЗ № 414 не распространяется, в том числе, на конституции и уставы регионов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
Таким образом, в статье 6 ФЗ № 131-ФЗ содержится специальная норма, приравнивающая конституции (уставы) по своей правовой природе и юридической значимости к законам и иным правовым актам субъекта Российской Федерации. В данной статье специально выделено положение, в соответствии с которым конституции и уставы регионов не могут противоречить федеральным законам.
В статье 3 Конституционного закона РС (Я) от 15.07.2022 15-з № 361-II «О порядке принятия Конституционного закона РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) РС (Я)» содержится не соответствующее федеральному законодательству определение «вопросы их ведения», что затрудняет практическое применение данной нормы права, так как указанные в Конституционном законе РС (Я) правовые понятия и юридические термины на протяжении длительного периода времени противоречат требованиям федерального законодательства. При этом, не ясно, что имеет в виду законодатель, применяя местоимение «их» - ведения муниципальных образований или ведения органов местного самоуправления муниципальных образований, что несомненно приведет к совершенно различным правовым последствиям.
Ранее, в статье 6 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая утратила юридическую силу, содержалась следующая формулировка: «в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления».
В более поздних редакциях данного Федерального закона, в том числе в редакции от 14.07.2022, понятие «вопросы ведения» муниципальных образований было упразднено и заменено на следующие понятия: «вопросы местного значения» (статьи 2, 14 и другие ФЗ № 131-ФЗ), «права органов местного самоуправления на решение вопросов» (статьи 14-16 ФЗ № 131-ФЗ), «полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» (ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ), «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (глава 4 ФЗ № 131-ФЗ) и т.д..
Следовательно, положение статьи 3 Конституционного закона РС (Я) от 15.07.2022 15-з № 361-II «О порядке принятия Конституционного закона РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) РС (Я)» в котором органы местного самоуправления связаны в вопросах законодательной инициативы условием, связанным с «вопросами их ведения», должно быть приведено в соответствие с требованиями статьи 10 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также целого ряда статей Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - формулировку «по вопросам их ведения» следует исключить из текста данного закона и иных законов республики.
В статье 3 Конституционного закона РС (Я) от 15.07.2022 15-з № 361-II «О порядке принятия Конституционного закона РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) РС (Я)» представительные органы местного самоуправления ограничены в своей законодательной инициативе обязательным условием - их законодательная конституционная инициатива (по внесению изменений и дополнений в Конституцию республики) должна быть исключительно по вопросам их ведения, что, противоречит требованиям федерального законодательства, в том числе статье 10 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», нарушает и ограничивает права и свободы граждан Российской Федерации, проживающих в муниципальном образовании, а также органов местного самоуправления, в частности муниципального образования ГО «Жатай», в котором проживает более 11 000 человек.
Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства со стороны высших органов государственной власти республики имеют для муниципального образования ГО «Жатай» не только теоретическое, но и конкретное практическое значение, поскольку в результате подобных противоречий межу федеральным и региональным законодательством ГС (ИТ) РС (Я) нарушены права и законные интересы муниципального образования и его жителей (население поселка городского типа около 11 000 человек).
В конце 2021 года муниципальное образование ГО «Жатай» обратилось в Государственное Собрание (ИТ) РС (Я) (копия обращения прилагается) с законодательной конституционной инициативой о дополнении статьи 45 Конституции РС (Я) – ГО «Жатай» просило включить в конституционный перечень административно-территориальных единиц республики поселок городского типа «Жатай», в том числе по причине того, что данный поселок, являясь по своему муниципальному статусу городским округом, входит территориально в состав другого самостоятельного городского округа «Город Якутск», который является административно-территориальной единицей высшего уровня. Данный юридический нонсенс порождает всевозможные правовые коллизии, в результате чего страдают рядовые жители муниципального образования.
В ответ на данное обращение, оформленное по всем правилам Регламента ГС (ИТ) РС (Я), 12.11.2021 председатель Окружного Совета депутатов ГО «Жатай» получил ответ от Председателя ГС (ИТ) РС (Я) (прилагается), из которого следует, что представительный орган местного самоуправления не является субъектом законодательной инициативы, так как предлагаемый к рассмотрению вопрос не относится к вопросу ведения органа местного самоуправления.
При этом, ссылка делается исключительно на статью 3 Конституционного закона РС (Я) от 15.07.2022 15-з № 361-II «О порядке принятия Конституционного закона РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) РС (Я)», а не на статью 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовала до 01.06.2022) и статью 10 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Ранее, (до 01.06.2022) статья 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» имела следующее содержание:
«Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.03.2008 № 30-ФЗ).
С 01.06.2022 статья 6 (вместе с другими статьями и разделами) Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратила юридическую силу.
После 01.06.2022, вместо статьи 6 вышеуказанного Федерального закона применяется статья 10 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Хотя, и в статье 6 и в статье 10 вышеуказанных федеральных законов представительные органы местного самоуправления указаны в качестве субъекта законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации без всяких условий и ограничений.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (редакция от 14.03.2022) в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и определяющих полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
Несмотря на вышеуказанные формулировки федерального законодательства, ГС (ИТ) РС (Я) в вопросах правоприменительной практики, связанной с законодательной, конституционной инициативой, применяют положения статьи 3 Конституционного закона РС (Я) от 15.07.2022 15-з № 361-II «О порядке принятия Конституционного закона РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) РС (Я)».
В соответствии с данной статьей республиканского закона предложения об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) могут вносить также Правительство Республики Саха (Якутия), республиканские органы региональных отделений политических партий и общественных объединений, а также представительные органы местного самоуправления по вопросам их ведения (редакция от 21.10.2021).
Председатель ГС (ИТ) Еремеев А.И. в своем ответе от 12.11.2021 № 1гс-666 указывает, что предложения об изменениях и дополнениях Конституции РС (Я) могут вносить также органы местного самоуправления по вопросам их ведения (стр. 1, последний абзац). При этом, он ссылается на абзац 5 части 1 статьи 3 вышеуказанного закона республики.
Таким образом, руководитель высшего законодательного органа субъекта Российской Федерации отказывает органам местного самоуправления (а в их лице и всем жителям муниципального образования) в реализации конституционного права законодательной, конституционной инициативы, направленной на изменение статуса именно своей административно-территориальной единицы, что по мнению Председателя, также не относится к вопросам ведения муниципального образования.
Полагаю, что в данном случае Председатель ГС (ИТ) РС (Я) допускает неправильное толкование и применение, в том числе, законов республики по следующим причинам.
В прежней редакции статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая утратила юридическую силу, содержалась следующая формулировка: «в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления».
Следовательно, в ведении муниципальных образований находятся не только вопросы местного значения, но и вопросы, связанные с выполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые не только переданы конкретному муниципальному образованию, но и могут быть переданы в дальнейшем (подлежат передаче по закону).
В соответствии со статьей 19 ФЗ № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Вопросы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации находятся в ведении законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2002 № 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова», административно - территориальное деление республики как субъекта Российской Федерации, поскольку оно связано с ее территориальным устройством, обусловливающим также организацию государственной власти по территориальному признаку, относится к элементам конституционного статуса субъекта Российской Федерации и, по смыслу статьи 66 (часть 1) во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 11 (часть 2), 71, 72, 73, 76 и 77 Конституции Российской Федерации, подлежит установлению самой конституцией республики, в которой должен содержаться конкретный перечень административно - территориальных единиц, непосредственно входящих в ее состав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»).
В соответствии со статьей 12 Закона РС (Я) З № 77-I «Об административно-территориальном устройстве РС (Я)» решение вопросов административно-территориального устройства РС (Я) осуществляется на территории РС (Я) органами государственной власти РС (Я) и органами местного самоуправления.
Следовательно, часть данных вопросов в сфере административно-территориального устройства теоретически и даже практически может быть передана законодательным органом государственной власти республики соответствующим муниципальным образованиям для осуществления отдельных государственных полномочий,поскольку может находиться в «ведении» муниципального образования, в том числе как переданное муниципальному образованию государственное полномочие.
Соответственно, даже при наличии в статьей 3 вышеуказанного Конституционного закона РС(Я) формулировки «по вопросам их ведения», ГС (ИТ) РС (Я) следовало принять законодательную (конституционную) инициативу муниципального образования ГО «Жатай» и рассмотреть ее по существу.
Вопросы установления и изменения границ муниципального образования, в том числе и административно-территориальных границ, является важнейшим для каждого конкретного муниципального образования в том числе для организации решения вопросов государственного и муниципального управления и разграничения полномочий в рамках субъекта Российской Федерации. Право участия в решении данного вопроса является основополагающим и одним из приоритетных, базовых прав органов местного самоуправления муниципального образования. Муниципальное образование не может не участвовать в решении данного вопроса, а также в законодательной инициативе по реализации данных прав и полномочий.
Кроме этого, ГС (ИТ) РС (Я) в статье 6 Закона РС (Я) З № 77-I «Об административно-территориальном устройстве РС (Я)» предоставляет органам местного самоуправления право вносить на рассмотрение органов государственной власти РС (Я) предложения по вопросам административно-территориального устройства РС (Я) на своей территории, выражать мнение по проектам правовых актов, участвовать в выявлении мнения населения по данным вопросам. В данной части закон ЗР № 361-II противоречит положениям статьи 6 вышеуказанного закона республики.
Законодатель республики также нарушает требования статьи 9 Закона РС (Я) от 06.07.1995 З № 78-1 «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)», поскольку поселок городского типа представляет собой населенный пункт с численностью населения до 10 тысяч человек. Населенный пункт с численностью жителей от 10 до 25 тысяч человек должен быть преобразован в город улусного (районного) значения. В ГО «Жатай» численность населения более 11 000 человек. При этом, муниципальное образование лишено в ГС (ИТ) РС (Я) права законодательной инициативы и не может инициировать вопрос в ГС (ИТ) РС (Я) о преобразовании поселка в город, так как, по мнению законодателя республики данный вопрос не относится к вопросам ведения муниципального образования.
Таким образом, высший законодательный орган субъекта Российской Федерации нарушает положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, а также законодательства республики по вопросам, связанным с реализацией муниципальными образованиями права законодательной инициативы в республике, что приводит к нарушениям прав и свобод юридических и физических лиц на территории соответствующего муниципального образования.
Положения статей 62.1 и 125 Конституции Республики Саха (Якутия) также противоречат требованиям статьи 10 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В связи с этим, ГО «Жатай» в соответствии с требованиями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 65 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (редакция от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом не позднее 1 января 2023 года. До их приведения в соответствие с Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону.
В соответствии со статьей 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Данные обжалуемые положения конституционного закона РС (Я) не позволяют органам местного самоуправления ГО «Жатай» реализовать право законодательной инициативы в ГС (ИТ) РС (Я), решить вопросы изменения статуса административно-территориальной единицы муниципального образования.
На основании изложенного, в целях защиты прав и законных интересов ГО «Жатай», других муниципальных образований республики, руководствуясь требованиями федерального законодательства, положениями главы 21 КАС Российской Федерации,
ПРОШУ:
Признать пункт 1 статьи 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 15-з № 361-II (редакция от 21.10.2021) «О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» недействующим в части, в связи с противоречием требованиям федерального законодательства следующих формулировок (выражений):
1) «по вопросам их ведения»;
2) «конституционной инициативы».
Представитель
Окружной Администрации ГО «Жатай»
26 декабря 2022 года