Минтруд разработал и вынес на обсуждение проект профессионального стандарта «Специалист по горноспасательным работам на объектах ведения горных работ».
Проект соответствующего приказа Минтруда размещён на портале проектов нормативных актов 11 сентября 2023 года.
Согласно пояснительной записке к проекту, В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22.08.1995. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» горноспасательными работами являются аварийно-спасательные работы, выполняемые на объектах ведения горных работ, за исключением объектов, предназначенных для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведённой из него продукции.
В Российской Федерации эксплуатируется свыше 2600 опасных производственных объектов ведения горных работ (далее – ОПО), из которых более 900 относятся к объектам высокой и чрезвычайно высокой степени опасности - I и II классам опасности.
ОПО в обязательном порядке подлежат обслуживанию профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями), выполняющими горноспасательные работы (далее – ПАСС(Ф), основу которых составляют военизированные горноспасательные части МЧС России. Дополнительно на объектах I и II классов опасности из числа работников организаций создаются нештатные аварийно-спасательные формирования - вспомогательные горноспасательные команды (далее- ВГК). В число объектов ведения горных работ входят угольные шахты, подземные рудники, угольные разрезы, карьеры, объекты подземного строительства, а также объекты использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, что и определяет широкий спектр групп занятий и видов экономической деятельности, предусмотренный в профессиональном стандарте.
Специфика выполнения горноспасательных работ, особенно в условиях подземных горных выработок, обуславливает, наряду с компетенциями, необходимыми для непосредственного выполнения работ по локализации и ликвидации аварий на ОПО, обязательное наличие знаний и умений в области технологии горного производства, обеспечения проветривания, противоаварийной и противопожарной защиты горных выработок, и других вопросах производственной деятельности горнодобывающих организаций, что в конечном итоге предъявляет особые требования к уровню профессиональной подготовки соответствующих специалистов.
Ряд аварий на горнодобывающих предприятиях характеризуются сложными стремительно протекающими процессами, требующие быстрого и взвешенного принятия решений. Учитывая, что аварии на ОПО нередко носят катастрофический характер и зачастую приводят к длительной остановке или полному прекращению производственной деятельности, задачи по эффективному проведению горноспасательных работ являются не только экономически, но и социально значимыми.
Профессиональный стандарт «Специалист по горноспасательным работам на объектах ведения горных работ» позволит более полно определить необходимый объем знаний и умений, актуализировать программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации спасателей как ВГК, так ПАСС(Ф), и в целом повысить профессиональный уровень специалистов горнодобывающей отрасли, что в свою очередь, безусловно, будет способствовать повышению уровня реагирования аварийно-спасательных формирований и эффективности проведения горноспасательных работ при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций на горнодобывающих предприятиях Российской Федерации.
В настоящее время отсутствуют единые стандарты и требования, определяющие критерии профессиональной подготовки специалистов в области горноспасательного дела различного уровня квалификации. Основные навыки и знания работники ПАСС(Ф) получают непосредственно в аварийно - спасательных службах и формированиях, что приводит к длительному процессу адаптации работников на новом месте работы, отвлечению ведущих специалистов от выполнения основных функций, а также в организациях дополнительного профессионального образования, в которых уровень подготовки и технического обеспечения образовательного процесса нередко значительно различаются.
Наряду с непосредственным участием в ликвидации аварий на ОПО работниками ПАСС(Ф) и членами ВГК выполняются работы неаварийного, требующих применения средств индивидуальной защиты органов дыхания и (или) горноспасательного оснащения (далее - технические работы), а также осуществляется деятельности, направленная на профилактику возникновения аварий на ОПО.
Данный стандарт является многофункциональным межотраслевым нормативным документом, описывающим области профессиональной деятельности, содержание трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций по семи квалификационным уровням, а также ряд других параметров, характеризующих специфику труда.
Профессиональный стандарт разработан также в целях обеспечения единства требований оценки профессиональной компетентности и квалификации работника.
При разработке данного профессионального стандарта учитывались требования нормативных правовых актов, регулирующих данный вид профессиональной деятельности.
Также в пояснительной записке приведен список из 23 федеральных и отраслевых нормативных правовых актов, регулирующих профессиональную деятельность специалиста по горноспасательным работам:
1.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
2.Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
3.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
4.Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2018 г. № 517 «Об утверждении положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, и правил расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, выполняющими горноспасательные работы».
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».
8.Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
9.Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».
11.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».
12.Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
13.Приказ МЧС России от 29 ноября 2013 г. № 765 «Об утверждении порядка создания вспомогательных горноспасательных команд», с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 24 февраля 2019 г. № 96.
14.Приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2020 г., регистрационный № 61628).
15.Приказ МЧС России от 3 декабря 2018 г. № 558 «Об установлении требований к уровню образования, специальности, направлению подготовки, к уровню физической подготовки лиц, претендующих на замещение должностей оперативного состава в военизированных горноспасательных частях» (зарегистрирован Минюстом России 19 февраля 2019 г., регистрационный № 53843).
16.Приказ МЧС России от 29 марта 2019 г. № 181 «Об утверждении положения об организации деятельности военизированных горноспасательных частей, направленной на профилактику возникновения аварий на опасных производственных объектах» (зарегистрирован Минюстом России 26 апреля 2019 г., регистрационный № 54534).
17.Приказ МЧС России от 9 июня 2017 г. № 251 «Об утверждении Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ» (зарегистрирован Минюстом России 28 августа 2017 г., регистрационный № 47930).
18.Приказ МЧС России от 31 октября 2018 г. № 484 «Об утверждении Устава внутренней службы военизированных горноспасательных частей» (зарегистрирован Минюстом России 22 апреля 2019 г., регистрационный № 54469).
19.Приказ Минтруда России от 18 июля 2019 г. № 512 н «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин» (зарегистрирован Минюстом России 14 августа 2019 г., регистрационный № 55594).
20.Приказ Минтруда России № 988 н, Минздрава России № 1420 н от 31 декабря 2020 г. «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры» (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 г., регистрационный № 62278).
21.Приказ Минздрава России от 28 января 2021 г. № 29 н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 г., регистрационный № 62277).
22.Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342 н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (зарегистрирован Минюстом России 30 мая 2022 г., регистрационный № 68626).
23.Приказ МЧС России от 27 октября 2015 г. № 569 «Об утверждении нормативов по физической подготовке спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (зарегистрирован Минюстом России 18 ноября 2015 г., регистрационный № 39759).
Обсуждение профстандарта завершится 25 сентября 2023 года.