На фоне борьбы за возобновление роста в постковидный период город Хэфэй процветает благодаря "модели шести столиц"
Кай-Александр Шлевогт - всемирно признанный эксперт в области стратегического лидерства и экономической политики, профессор Высшей школы менеджмента (ВШМ) Санкт-Петербургского государственного университета (Россия), где он занимал кафедру стратегического лидерства, учрежденную университетом. Он также занимал профессорские должности в Национальном университете Сингапура (NUS) и Пекинском университете.
Задыхающийся двигатель китайской экономики
Китай, известный тем, что постоянно творит настоящие экономические чудеса, в последнее время, похоже, утратил свою магическую силу. После резкого отказа в конце 2022 г. от жесткой политики "нулевого коэффициента" - самого жесткого режима сдерживания, когда-либо существовавшего в истории человечества, - долгожданного быстрого и энергичного оживления экономики так и не произошло. Вследствие структурных отраслевых проблем, таких как долговой кризис в секторе недвижимости (составляющем примерно треть экономики) и сильно пошатнувшийся сектор информационных технологий (после серии жестких правительственных репрессий), макроэкономические показатели за последнее время весьма неутешительны.
В целом за второй квартал ВВП увеличился всего на 0,8% по сравнению с предыдущим кварталом. Одной из ключевых проблем является слабый совокупный спрос во второй по величине экономике мира. Прежде всего, потребление сдерживается слабой уверенностью домохозяйств, которые сильно пострадали от пандемии COVID-19, но, в отличие от многих западных стран, не получили от правительства щедрых выплат на спасение. Кроме того, Китай страдает от снижения чистого экспорта (разницы между экспортом и импортом). В годовом исчислении в июле 2023 года экспорт сократился на 14,5%, а импорт - на 12,4%. Инвестиции и государственные расходы также не выступают в качестве сильных альтернативных стимулов. Что касается предложения, то коэффициент зависимости (сумма численности неработающего молодого и пожилого населения по отношению к численности населения трудоспособного возраста) ухудшается.
В результате взаимодействия совокупного спроса и предложения Китай в июле 2023 года вступил в полосу дефляции, индекс потребительских цен снизился на 0,3%.
Дефляция увеличивает долговую нагрузку в реальном выражении и усложняет задачу заемщиков (таких как государство и корпорации) по погашению долга. Кроме того, очень высок уровень безработицы среди молодежи, который в июне текущего года составил 21,3% в возрастной группе от 16 до 24 лет в городской местности.
Маяк надежды: Модель Хэфэй
Резко контрастируя с экономическими проблемами на национальном уровне, Хэфэй, столица китайской провинции Аньхой, как ни странно, в последнее время демонстрирует высокие темпы роста и превратился в глобально значимый высокотехнологичный центр в глубинке страны.
В период с 2012 по 2022 г. среднегодовой ВВП в городе, традиционно малоизвестном в стране, вырос более чем на 8%, а располагаемый доход постоянно превышал средние показатели по стране для городских агломераций. С ВВП в 1,2 трлн. юаней в 2022 г. этот город стал престижным "городом триллиона юаней", заняв шестое место по темпам роста в этом эксклюзивном клубе из 24 городских агломераций Китая, где мало представителей из внутренних провинций.
Помимо того, что в Хэфэй находится крупнейшая в Китае агломерация производителей бытовой техники, он обладает впечатляющим портфелем ведущих компаний в высокопотенциальных промышленных кластерах, включая производство электромобилей (EV), устройств отображения информации и полупроводников, а также искусственного интеллекта. Более того, "крупнейший город-темная лошадка" Китая, история успеха которого не так широко известна, как того заслуживает, стал магнитом для прямых иностранных инвестиций. Так, в апреле этого года концерн Volkswagen AG объявил о намерении инвестировать один миллиард евро в создание в этом южном городе инновационного центра для более эффективного обслуживания китайского рынка.
Успех Хэфэя объясняется целым рядом отличительных факторов, в первую очередь сочетанием грамотного стратегического планирования со стороны правительства и согласованных действий со стороны гибких корпоративных игроков в ключевых трансформирующихся отраслях, которые будут определять будущее. Модель Хэфэй демонстрирует видение председателем КНР Си Цзиньпином "промышленной революции 4.0" в стране, направленной на переход от низкозатратного производства к экономической деятельности с более высокой добавленной стоимостью.
Если говорить более конкретно, то успех Хэфэя можно объяснить так называемой "моделью шести капиталов" (см. рис. 1), включающей следующие взаимосвязанные, взаимоусиливающие материальные и нематериальные факторы:
1. Физический капитал: Оптимальное расстояние от Шанхая
После начала политики реформ и открытости в Китае в 1978 году "Поднебесная" наиболее быстро развивалась вдоль юго-восточного побережья. Внутренние районы страны, несмотря на последующую согласованную кампанию по развитию западных районов, как правило, отставали от быстро развивающихся. Оглядываясь назад, можно сказать, что расположение Хэфэя оказалось оптимальным. Он находится достаточно близко к Шанхаю, чтобы воспользоваться динамизмом так называемого "волшебного города" в устье реки Янцзы, но при этом достаточно далеко, чтобы не быть отягощенным сложной политикой и мощной бюрократией этого "джаггернаута".
2. Институциональный капитал: Элитный университет в труднодоступном месте
В большинстве случаев лучшие университеты Китая расположены в городах верхнего эшелона. Однако престижный Китайский университет науки и технологий (USTC), государственное исследовательское и учебное учреждение, известное как "китайский Калтех", переехал в Хэфэй во время бурной "культурной революции". Он стал настоящим катализатором создания или привлечения другого ценного институционального капитала в виде передовых национальных научно-технических исследовательских институтов значительного масштаба и других влиятельных организаций.
3. Человеческий капитал: Свободный обмен талантами в различных профессиях
Накопленный институциональный капитал способствует развитию и привлечению в Хэфэй талантливых специалистов в таких областях, как наука, техника, инженерное дело и бизнес.
Во-первых, государственные служащие часто нанимаются на работу из вышеупомянутых передовых учебных заведений и после вступления в должность тесно сотрудничают с ними. Это дает им специализированные и локальные знания, помогающие принимать грамотные экономические решения. Для повышения мотивации правительство Хэфэя ввело систему материальных и нематериальных стимулов, в том числе поощрение тех, кто выбрал значимые проекты и тем самым внес вклад в развитие промышленности. Как следствие, существует сильная положительная корреляция между иерархическим уровнем и компетентностью. Кстати, интригует следующая особенность нового "многополярного мира": В среднем сильная (и постоянно растущая) компетентность ключевых государственных служащих на быстрорастущих рынках, таких как Китай и Россия, резко контрастирует со сравнительно слабой (и снижающейся) компетентностью избранных высших должностных лиц в правительствах стран коллективного Запада. Примером может служить значительно более высокая компетентность министра иностранных дел России Сергея Лаврова по сравнению с его низкоквалифицированной немецкой коллегой Анналеной Баербок.
Развитые институты в Хэфэе также способствовали развитию и привлечению высококлассных талантов в научные и деловые круги. Важно отметить, что "вращающаяся дверь талантов" подразумевает постоянный и свободный обмен между умными людьми в различных сферах, особенно между правительством, бизнесом и научными кругами, усиливая процессы взаимного обучения. В результате государственные чиновники в Хэфэй часто становятся настоящими экспертами в области экономики. Более того, талантливые промышленники знают, за какие рычаги нужно дергать в правительстве, чтобы добиться желаемых результатов.
4. Интеллектуальный капитал: Интеллектуальные стратегии модернизации промышленности
В свою очередь, глубокий кадровый резерв в Хэфэе позволил создать богатый интеллектуальный капитал, включая постоянный поток творческих прорывов в области фундаментальных и прикладных научных исследований. Не менее важной является и разработка ключевыми специалистами по стратегическому планированию в правительстве и бизнесе "умных" экономических схем, структур, систем и процессов.
Опираясь на базовые компоненты "новой структурной экономики" (НСЭ), стратегический процесс, как правило, ориентирован на выявление перспективных научно-исследовательских проектов и отраслей с высоким потенциалом (включая положительные побочные эффекты). Он нацелен на постоянную модернизацию местной промышленной структуры, используя как скрытые факторы города, так и энергию высоких устремлений, даже если скрытые факторы отсутствуют и необходим "скачок".
Одним из ключевых компонентов такого "умного" планирования является целостный, системный и динамичный подход к развитию промышленных кластеров и соответствующих вертикально интегрированных цепочек поставок в их совокупности. В Хэфэе ключевое значение придается технологическому прогрессу, который достигается, в частности, за счет государственной поддержки фундаментальных исследований. Складывающиеся взаимосвязанные экосистемы обеспечивают мощный эффект перелива и "снежного кома", в результате чего в существующие кластеры привлекаются новые компании. В процессе постоянной модернизации происходит переход к видам деятельности, создающим все более высокую стоимость. Часто лидеры выражают суть стратегии в запоминающихся метафорических сочетаниях (обычно состоящих из четырех китайских иероглифов), таких как "смена полос движения и обгон" и концепция перспективного развития "ведущие предприятия - крупные проекты - промышленная цепочка - промышленная агломерация - промышленная база". Важно отметить, что, несмотря на смену правительственных чиновников, в Хэфэе наблюдается удивительная преемственность в стратегическом планировании.
Что касается организационной структуры экосистем, то в Хэфэе используется так называемая "система стыковки промышленных цепочек", которая опирается на охватывающие все границы человеческие связи (см. рис. 2). По сути, я считаю эту инновационную схему, представляющую собой настоящую фабрику изобретений и инноваций, центральным элементом модели Хэфэй.
В рамках "цепной системы" существует двенадцать приоритетных отраслевых кластеров, каждый из которых возглавляет ключевое должностное лицо - мэр города или глава местной коммунистической партии. Он выступает в роли "начальника цепочки", отдавая всеохватывающие директивы подчиненным подразделениям. В частности, это ключевое лицо интенсивно общается с ведущей компанией в данном кластере, которую я называю "компанией-маяком". В этой компании государство выбирает "лидера цепочки", который примыкает к "боссу цепочки" и совместно с ним рекомендует конкретные стратегии развития кластера (включая государственные инвестиции и прием новых участников). Лидер корпоративной цепочки, используя коллективный опыт различных заинтересованных сторон, также информирует своего "единомышленника" о насущных проблемах внутри кластера, включая поиск критически важных ресурсов и возникновение серьезных "узких мест". Для достижения параллельного и сбалансированного развития нескольких отраслей одновременно и ускорения темпов экономического развития такая структура двойного стержня используется во всех двенадцати приоритетных кластерах.
5. Финансовый капитал: Государственные чиновники выступают в роли венчурных капиталистов
На основе интерактивно разработанных "умных" стратегических планов городские власти Хэфэя с помощью "инвестиционных консультантов" из промышленности (которые, в частности, консультируют власти и проводят due diligence) берут на себя роль венчурного капиталиста и стратегического инвестора. Он приобретает доли в выбранных компаниях и проектах через различные городские строительные фонды, находящиеся в муниципальной собственности на разных уровнях государственной иерархии, и для снижения риска активно занимается пост-инвестиционным менеджментом. Решая настоящую инвестиционную головоломку, государство таким образом развивает недостающие элементы кластера, например, компании, входящие в цепочку создания стоимости, или ключевые ресурсы, и в результате постоянно модернизирует экономическую структуру города. Идя на обдуманный риск и выступая в качестве инвестора компаний-первопроходцев, работающих в зарождающихся отраслях, оно привлекает и другие компании, входящие в цепочку создания стоимости формирующегося кластера. Интересно, что городские власти иногда откладывают другие проекты, например, инвестиции в инфраструктуру, чтобы модернизировать свою промышленную структуру. Помимо ранних, небольших инвестиций в развивающиеся технологии, помогающих их разработчикам на "первой миле", город принимал смелые решения, связанные с выделением значительных средств, нередко бросая вызов общепринятым представлениям и мейнстриму в антициклической манере. В результате склонности к крупным и рискованным ставкам язвительные эксперты назвали Хэфэй настоящим "городом азартных игр" в Китае (вместо Макао).
В 2008 г. компания Hefei Urban Construction Development Co Ltd. вопреки всему решила инвестировать 5,2 млрд. долл. в компанию BOE Technology Group, которая с тех пор стала одним из крупнейших в мире производителей дисплеев. В 2022 году хорошо информированные и умные представители власти Хэфэя инвестировали 700 млн. долл. (56% всех ликвидных активов городского правительства на тот момент) в почти обанкротившегося производителя электромобилей NIO, который в результате перенес в город свою китайскую штаб-квартиру и часть производства. Компания NIO добилась резкого оживления и в настоящее время поставляет треть люксовых электромобилей в Китай. В результате такой рискованной ставки Хэфэй получил значительную финансовую выгоду, в 5,5 раза превысив свои инвестиционные вложения.
На ранних этапах местные власти также разрабатывают и реализуют грамотные стратегии выхода из бизнеса, продавая доли сразу после выполнения инвестиционной задачи. Вместо того чтобы цепляться за прибыльные активы и пополнять ими городскую казну, оно позволяет рынку получить эффективные результаты, как только будут устранены ключевые внешние факторы (например, недостаток инвестиций в фундаментальные исследования). Достигнутый успех в виде высоких поступлений от продаж наделяет государство "правом на рост". В процессе, который я называю "предпринимательским бутстрапингом", город инвестирует эти средства в деятельность с более высокой добавленной стоимостью, разворачивая "добродетельный круг" капитала. Например, средства, полученные от успешного инвестирования в производство электромобилей, были повторно вложены в дальнейшее развитие кластера интегральных схем.
В некоторых странах государственные чиновники, опасающиеся наказания, боятся действовать как динамичные предприниматели и идти даже на хорошо обдуманный риск. Примечательно, что в правительстве Хэфэя, напротив, уровень отказоустойчивости последовательно повышался и достиг сравнительно высокого уровня, что позволяет государственным фондам принимать смелые и рискованные решения. Например, в 2022 году Муниципальный фонд посевных инвестиций увеличил коэффициент отказоустойчивости до 50%. Мотивирующий лозунг "смело принимай решения и бери на себя ответственность" также дает государственным служащим Хэфэя большую стратегическую и оперативную свободу и свободу действий. Такое решительное использование принципа субсидиарности на местах, опирающееся на местные компетенции, знания и динамизм, контрастирует с фальшивой карикатурой на Китай, распространяемой западными либералами, которые постоянно обвиняют страну в авторитаризме.
6. Социальный капитал: Высокий уровень доверия внутри сложно организованных сетей
В связи с другими компонентами модели "шести капиталов" правительству города Хэфэй удалось накопить большой объем социального капитала, заложенного в высокоразвитых, охватывающих все границы реляционных сетях - прежде всего, глубоко укоренившееся предпринимательство и доверие сверху донизу и по горизонтали между кластерами. В силу сильной зависимости от пути и неоднозначности причинно-следственных связей конкурентам особенно трудно воспроизвести эту специфическую форму невидимого капитала.
В Хэфэе дух предпринимательства пронизывает все заинтересованные стороны в современной агломерации динамичных кластеров. Эта агломерация фактически функционирует как единое целое, которое можно назвать "Hefei Inc.". Кроме того, высокий уровень доверия к сложным и прочным сетям способствует беспрепятственному обмену ценной информацией между государственными чиновниками и другими заинтересованными сторонами, включая промышленников и ученых, в этой высоко диверсифицированной агломерации. Это, в свою очередь, обеспечивает беспрепятственное принятие решений игроками на всех организационных уровнях, таких как партийный комитет, городское правительство и управление фондами. Бесперебойный поток информации предполагает также наличие постоянной и своевременной обратной связи с принятыми решениями, что позволяет при необходимости быстро адаптироваться и корректировать их. Как следствие, возникает хорошо интегрированная "обучающаяся экосистема", во главе которой стоят "государственные предприниматели" и "государственные капиталисты", являющиеся настоящими специалистами в области экономики и отраслевыми экспертами. Весь процесс сотрудничества и обмена опытом можно выразить еще одним запоминающимся выражением: "Вверху и внизу работают вместе".
***
Итак, "модель шести капиталов" Хэфэя позволила китайскому внутреннему городу со сравнительно ограниченными ресурсами и низкой национальной известностью стать ключевым мировым игроком в целом ряде передовых отраслей. Примечательно, что эта модель в основном опирается на нематериальные факторы, которым в Китае в силу распространенного ранее "аппаратного мышления" долгое время не уделялось должного внимания.
Учитывая успешную трансформацию города под руководством правительства, гениальная и инновационная модель развития может служить маяком для китайского государственного корабля, которому необходимо ориентироваться в бурных водах, и для правительств, стремящихся к росту во всем мире.