Работа по переходу заказчиков на использование отечественного ПО велась еще задолго до введения масштабных санкций в отношении Российской Федерации и отдельных ее организаций и лиц. К текущему моменту достигнуты существенные результаты: реестры российского и евразийского ПО содержат тысячи наименований программных продуктов. В условиях же санкций еще более остро встал вопрос перехода заказчиков на отечественное ПО в целях обеспечения их информационной безопасности. Именно поэтому еще в 2022 году в рамках импортозамещения были приняты: принят Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 и постановление Правительства РФ от 22.08.2022 № 1478.
Согласно Указу Президента РФ от 30.03.2022 № 166 заказчикам (за исключением заказчиков с муниципальным участием) с 31 марта 2022 года запрещено закупать иностранное ПО (в том числе предустановленное) в целях его использования на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также закупать услуги, необходимые для использования этого программного обеспечения на таких объектах, без согласования возможности осуществления закупок с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Под значимыми объектами критической информационной инфраструктуры согласно Федеральному закону от 26.07.2017 № 187-ФЗ понимаются информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, которым присвоена одна из категорий значимости и информация о которых включена в реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Ведение такого реестра осуществляется ФСТЭК России в рамках приказа ФСТЭК России от 06.12.2017 № 227. Категории значимости указанных объектов определяются в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 08.02.2018 № 127. Таким образом, с 31 марта 2022 года заказчики по Закону № 223-ФЗ могут покупать исключительно ПО, информация о котором содержится в реестрах.
Если необходимого ПО в реестрах нет, то для закупки иностранного ПО, соответствующего требованиям заказчика, потребуется направить заявку в один из уполномоченных органов, определенных постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 № 1478. Таких органов несколько:
- Министерство здравоохранения Российской Федерации - в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в сфере здравоохранения;
- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации - в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в сфере науки;
- Министерство транспорта Российской Федерации - в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в сфере транспорта;
- Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в сфере связи;
- Министерство финансов Российской Федерации - в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в банковской сфере и иных сферах финансового рынка;
- Министерство энергетики Российской Федерации - в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в сферах энергетики и топливно-энергетического комплекса;
- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, которые функционируют в области горнодобывающей, металлургической, ракетно-космической, оборонной, химической промышленности и использования атомной энергии.
Без получения согласования закупки иностранного ПО в уполномоченном органе заказчик не только не может приобрести иностранное ПО (даже путем осуществления закупки у единственного поставщика), но также не может включить его закупку в свой план закупок.
Согласно постановлению Правительства РФ от 22.08.2022 № 1478 каждый заказчик, на которого распространяется запрет на покупку иностранного ПО, обязан утвердить план перехода на преимущественное использование российского ПО. План утверждается сроком до 1 января 2025 года. Такой план должен был быть разработан в течение 2 месяцев после утверждения Минцифры России методических рекомендаций по переходу на использование российского ПО и в течение 10 дней отправлен в Минцифры России и в уполномоченный орган, указанный выше.
Проблема заключается в том, что методические рекомендации являются именно рекомендациями, и, следовательно, не подлежат официальному опубликованию. Поэтому принятый приказ Минцифры России от 18.01.2023 № 21, устанавливающий методические рекомендации по переходу на использование российского ПО, в т.ч. на значимых объектах критической информационной инфраструктуры, остался для многих заказчиков по Закону № 223-ФЗ незамеченным. Вместе с тем, его принятие означает, что срок разработки и направления заказчиками плана перехода на преимущественное использование российского ПО уже истек. Если заказчик еще не утвердил и направил такой план, то он должен сделать это как можно скорее.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 7 (107), июль 2023 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок:
И на Рутуб: https://rutube.ru/video/25d4a1c42fb6630828cc5e27a640d9b8/