В Тюменской области 40% жителей считают, что в регионе проживает слишком большое количество мигрантов. Эта тема заняла 80% тюменской повестки на прошлой неделе. Местные жители в социальных сетях высказались по многим вопросам, касающихся иностранных граждан. Многие , в частности, пожаловались на скопление мигрантов в центре города, а также в районе жилых кварталов. Корреспондент ИА SM-News решил разобраться в ситуации и обратился в ФГУП “Паспортно-визовый центр”, находящийся на 50 лет Октября, 200Б к1, где мигрантам оказывают 100% услуг от постановки на учет до прохождения медицинского обследования. Директор предприятия Чавыкин Андрей Анатольевич ответил на самые важные вопросы о том, кто контролирует потоки мигрантов в Тюмени, и становится ли количество пребывающих иностранцев больше.
Андрей Анатольевич, у вас на территории паспортно-визового центра наблюдается большое количество посетителей. Как вы оцениваете? Это большая очередь?
Можно сказать, что в настоящее время не так много граждан. В прошлом году после снятия пандемийных ограничений количество иностранных граждан, по уже известной статистике, было намного больше. По итогам I квартала 2023 года количество мигрантов, обращающихся за услугами в паспортно-визовый центр, уменьшилось на 6-7%. Говорить о ситуации в целом я не могу. Этот вопрос лучше адресовать в Управление по вопросам миграции МВД РФ по Тюменской области, у них точно есть вся статистика по въезжающим в Тюменскую область из других стран. Обычно все зависит от того, насколько город Тюмень является привлекательным для иностранных граждан в плане получения работы и оплаты труда. Как правило, иностранные граждане приезжают в наш регион на сезонную работу.
Сколько человек в неделю в среднем получают услуги в паспортно-визовом центре?
В среднем мы оказываем услуги от 120 до 140 иностранным гражданам, которые посещают наш миграционный центр с целью получения патента, дающего право официальной работы на территории РФ. Кроме того, ежедневно за получением услуг по РВП, ВНЖ, регистрацией и прохождения дактилоскопической регистрацией в наш центр обращаются дополнительно 50-100 иностранных граждан. Таким образом, ежедневный поток граждан составляет порядка 250-300 человек в день, а с учетом граждан, посещающих наш центр для получения уже готовых документов, поток составляет 600-700 человек в день.
Скажите, пожалуйста, для обслуживания такого количества человек достаточно имеющейся площади центра?
В несезон, который длится 3-4 месяца с августа по ноябрь, территории достаточно. Если брать как раз сезон, как сейчас, то нехватка площади ощущается. У нас 470 квадратных метров. Конечно, когда количество граждан достигает 600 человек в день, а одночасно до 250 в зале ожидания, это очень мало. Хотелось бы расширить площадь для создания мигрантам хороших человеческих условий. Тем не менее, в зале ожидания установлены три промышленных кондиционера и вытяжка, что создает, достаточно комфортные условия для граждан. Вопросы увеличения площади, в настоящее время решаются.
Какой спектр услуг оказывается в вашем паспортно-визовом центре?
Услуги, по сути, тут оказываются все. Мы действуем по принципу одного окна. Гражданин может с момента въезда на территорию РФ получить все документы , которые ему необходимы, здесь - в одном месте и в полном объеме. То есть: получить регистрацию, сдать экзамены, перевести документы, пройти медкомиссию, собрать необходимый пакет документов для получения гражданства или вида на жительства.
Насколько я знаю, регистрацию по месту жительства можно оформить в МФЦ. Стали ли к вам реже из-за этого обращаться?
МФЦ скорее не нам в помощь, а Управлению по вопросам миграции, так как центр осуществляет первичную постановку на учет. На этом задачи, делегированные МФЦ в вопросах миграции, заканчиваются. Центр сам по себе не является уполномоченной организацией по другим вопросам миграции. Да, частично это снимает нагрузку на УВМ МВД РФ, но незначительно.
Скажите, пожалуйста, если мигрант к вам обращается сразу после того, как заехал на территорию РФ, сколько времени пройдет, прежде чем он пройдет медосмотр и получит какой-то документ?
Возьмем для примера гражданина Таджикистана. Если он приехал в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, то ему необходимо получить патент, дающий право на трудовую деятельность. Для того, чтобы его получить, принимающая трудового мигранта сторона должна обратиться к нам в миграционный центр, поставить гражданина на миграционный учет. В этот же день мигрант может перевести паспорт, пройти медкомиссию, сдать экзамен на знание русского языка и законодательства РФ. Все эти процедуры он может пройти за один день. Заключение по медицинской комиссии он получит через два дня, сертификат о сдаче экзаменов в течение суток. То есть, на третий день у него уже есть весь пакет документов на руках. Затем он должен занять электронную очередь, чтобы в течение получаса, без учета времени ожидания, передать документы на получение патента. В этот же день гражданин проходит дактилоскопическую регистрацию. Далее, по законодательству, Управление по вопросам миграции МВД РФ рассматривает документы на выдачу патента в течение пяти дней. То есть, весь процесс получения документа занимает 8-9 дней.
Есть слабое звено в этой всей системе? Может для оптимизации и ускорения процесса нужно принять какие-то меры? Пересмотреть что-то?
Ну здесь слабое звено - это сам гражданин. Если он законопослушный и все делает вовремя, то ему достаточно восьми дней, чтобы получить необходимый документ для легального пребывания и работы в стране. Но как показывает практика, таких ответственных граждан можно пересчитать по пальцам. Мигранты по приезде становятся на миграционный учет, а потом непонятно где пропадают неделями. Некоторые и вовсе приходят в последний день.
Как думаете, с чем это связано?
Как правило, это связано в первую очередь с недостатком денежных средств у граждан. Понятно, что они не имеют право работать без патента, но тем не менее, они в течение месяца, с момента приезда, нелегально работают, чтобы собрать необходимые средства для получения патента и уплаты первого налога.
Мигранты, получившие патент, каждый месяц уплачивают налог за легальное нахождение в стране и право работать. Скажите, какие суммы поступают в бюджет Тюменской области с их выплат?
Не могу сказать, сколько именно средств поступает в бюджет региона. Могу только сказать, что 10% финансов, которые выручает наш ФГУП, уходят на развитие самого предприятия. Остальные 90% дохода получает федеральный бюджет. На данный момент каждый мигрант платит в месяц налог на доходы физических лиц 7180 рублей. Можно посчитать по количеству мигрантов, сколько они за сезон вносят в региональный и федеральный бюджет денег. Кроме того, за все услуги по приезде, включая медосмотр, экзамены и переводы, мигрант отдает примерно 19 тысяч 500 рублей. Такую крупную сумму он платит единожды. В последующие годы все эти процессы обходятся мигранту дешевле, так как экзамены он сдает раз в пять лет, перевод паспорта у него уже есть. Тут остается просто каждый год проходить медосмотр и вовремя менять патент.
Дактилоскопическая регистрация помогает контролировать уровень хулиганства, которые совершают мигранты?
Да, конечно, проходя дактилоскопическую регистрацию, мигранты понимают, что над ними установлен некий контроль. К тому же, очень много граждан, примерно 80%, официально устроенные на работу находятся и там под определенным надзором. Юридическое лицо однозначно несет моральную, юридическую и материальную ответственность за действия трудоустроенного мигранта. Если же мигранты работают на юрлицо нелегально, штрафы за такие нарушения доходят до сотен миллионов рублей.
Не могу не задать вопрос, касающийся отделов Управления по вопросам миграции, которые находятся в центре города, в том числе в жилых районах. Ежегодно поступают сотни жалоб от местных жителей на Семакова или на Республики. Вот тут возникает проблема, что большинство из них не прошли медосмотр, не сдали отпечатки пальцев и скапливаются в оживленных районах города.Какое решение этой проблемы должно быть?
На мой взгляд, нужно для начала понять причину проблемы, а не ее последствия. Причина, как мне кажется, в том, что часть функционала, который предоставляет ФГУП, отдана государством юридическим организациям, оказывающим те же услуги, что и мы. Посмотрите сколько таких организаций на Республики 55, где размещается УВМ МВД РФ по Тюменской области. Там их минимум 4 этажа, десятки. Я не могу сказать однозначно, как можно бороться с этим. Так называемые посредники заполонили своими офисами центр города, они и занимаются сбором мигрантов, контролируют потоки прибывающих. У нас такого ресурса нет. Этим скорее должно заниматься само Управление по вопросам миграции.
По моему мнению, можно решить проблему только на законодательном уровне - уменьшать количество организаций, которые могут оказывать помощь в подготовке документов для мигрантов, ужесточая требования к оказанию услуг, например лицензиями, требованиями к персоналу, сдаче экзаменов в онлайн формате и т.д. Посредники часто оказывают услуги некачественно: я не хочу ни на кого наговаривать, но были эпизоды, когда посредники подделывали результаты отдельных документов за определенные деньги, или «закрывали глаза» на определенные услуги, разумеется не бесплатно. Мигранты попросту не понимают, что они переплачивают и попадают под наказание по законодательству. В конечном итоге все они приходят во ФГУП, так как, только мы являемся уполномоченной организацией для предоставления сведений в Управление по вопросам миграции, утвержденное администрацией Тюменской области и МВД РФ. Таким образом круг замыкается. В конечном результате, гражданин, получая патент, переплачивает несколько тысяч рублей.
Плюс есть еще один момент, актуальный для Тюмени. В самом областном центре очень много субподрядных строительных организаций, которые зарегистрированы, как ИП. Соответственно, они нанимают иностранных граждан на работу и они не в состоянии водить этих граждан самостоятельно по всем бюрократическим аппаратам. Такие организации обращаются к посредникам, платят им определенную сумму для того, чтобы они контролировали мигрантов и помогли им оформить все документы. Вот тут самое интересное - работодатели так же, как и иностранные граждане, платят посредникам цену выше фактической стоимости услуг в нашем миграционном центре. Разумеется, за оказание посреднических услуг. Буквально вчера к нам обращался один индивидуальный предприниматель, который просил найти ему организацию, которая бы помогла его иностранным работникам помочь пройти все процедуры по легализации пребывания в РФ. Я им посоветовал привести мигрантов к нам во ФГУП, но ему было интересно именно, чтобы кто-то курировал весь этот процесс за него. Мое мнение: крупные работодатели в состоянии организовать сбор иностранных граждан у субподрядчиков, и организовать получение всех необходимых услуг на территории нашего ФГУП, без переплаты дополнительных денежных средств посредникам. Это, в том числе, одно из решений для уменьшения количества организаций посредников.
Почему, например, организации “ЖБИ-3”, “Мостострой -1”, “Димстрой” и еще многие крупные организации, получают услуги в нашем центре без обращения к посредникам? Они прекрасно понимают, что все услуги можно получить в нашем миграционном центре, не переплачивая. Мало того, с настоящими работодателями, мы заключаем договоры ВОУ для оказания услуг, и ускорения приема иностранных граждан.
Где мигранты проживают с момента прибытия?
Насколько я знаю, они проживают в различных общежитиях, вагончиках, времянках. Иногда в таких помещениях площадью 20 кв.м. проживают на 15-20 человек. Это тоже вопрос, который в ближайшее время нужно урегулировать с властями, как мне кажется. Это ведь элементарно нечеловеческие условия, предоставленные работодателем, полнейшая антисанитария. Это сложно. Я, наверное, не буду лезть не на свое поле. Но, возможно, нужно строить какие-то кластеры, чтобы содержать мигрантов. Может даже мини-городки с нормальными условиями. Но надо отдать должное, что часть работодателей с ответственностью относится к иностранным гражданам и к условиям быта и труда.
Я знаю, вы обращались в Департамент транспорта и дорожной инфраструктуры. Просили, чтобы недалеко от ФГУП установили остановку общественного транспорта, чтобы мигрантам было удобнее добираться сюда. Как отнеслись к вашей инициативе?
Как мне кажется, хорошо. Поскольку все понимают, что сюда иностранцам гражданам тяжело добираться. Им приходится брать такси и оплачивать услуги, что невыгодно, и довольно накладно для иностранных граждан, в результате чего, им выгоднее получать услуги в центре города. Тут остановка только на расстоянии 800 метров и автобус приезжает на нее раз в 1,5 часа. Директор департамента обещал рассмотреть мою инициативу. Мы надеемся, что вскоре по нашей просьбе дадут положительный ответ, так как еще и нашим сотрудникам, в основном женщинам, приходится ходить пешком, иногда в темное время суток.
Скажите, из каких стран чаще прибывают мигранты?
Наверное, Таджикистан.
В вашем ФГУП, как мне кажется, очень бережное отношение к мигрантам. Нет никаких беспорядков, огромных очередей, ажиотажа...
Да, мы очень стараемся качественно оказывать услуги, человечно относиться к мигрантам подсказывать и помогать. Также, контролировать, чтобы все процессы проходили комфортно и для иностранных граждан, и для сотрудников.
