В последнюю четверть двадцатого столетия произошел ряд крупнейших промышленно-производственных аварий, ставших причиной серьезной опасности для окружающей среды и человечества. Такие как Бхопальская катастрофа — крупнейшая по числу жертв техногенная катастрофа в современной истории, произошедшая в результате аварии на химическом заводе, принадлежащем американской химическо-промышленной корпорации Union Carbide, в индийском городе Бхопал 3 декабря 1984, согласно официальным правительственным данным, в день аварии погибло 5295 человек. Также Взрыв реактора на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года. Пришло время понимать насколько глобальными могут быть последствия халатного отношения к такому вопросу, как промышленная безопасность.
Критерии отнесения объектов к категории опасных на законодательном уровне впервые были установлены в Директиве Севезо в 1982 году. Под опасными объектами в Директиве понимаются объекты, на которых могут произойти крупные промышленные аварии. В качестве вероятных источников аварий рассматриваются опасные вещества, используемые в технологических процессах и установках. Под крупной аварией в Директиве понимается событие (крупный выброс, пожар, взрыв), происшедшее из-за неконтролируемого развития событий в ходе осуществления производственной деятельности, приводящее к серьезной (прямой или косвенной, на предприятии или за его пределами) опасности для человека и (или) для окружающей среды, связанное с наличием опасных веществ.
В принятых в конце 80-х начале 90-х годов национальных и международных актах, содержащих критерии идентификации, был использован несколько иной подход к перечням веществ: указывалось лишь незначительное количество индивидуальных веществ, а в отдельной таблице представлялись группы веществ. Такой подход использован и в Конвенции ООН "О трансграничном воздействии промышленных аварий (Российская Федерация подписала Конвенцию Постановлением Правительства РФ от 10.03.1992 № 150).
Для установления критериев отнесения объектов к категории опасных по наличию на них опасных веществ за основу были приняты критерии, установленные Конвенцией ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий. Такое решение было принято учитывая то, что в 1992 году Конвенция была подписана Россией, в числе 72 других стран, что дало основания использования ее положений в российских законах.
Сложившаяся ситуация, усугубленная стремительным развитием производства в разных отраслях, потребовала кардинального вмешательства со стороны государства. На протяжении нескольких лет рабочая группа, состоящая из ведущих специалистов в различных сферах деятельности, осуществляла разработку закона, регулирующего правоотношения в указанной сфере. Результатом работы стал законопроект, одобренный Государственной Думой 20 июня 1997 года. Так появился Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Кроме наличия опасных веществ, выделены также иные критерии отнесения объектов к опасным, основанные на использовании опасного оборудования и ведении опасных видов деятельности. При установлении этого критерия за основу взяты виды деятельности и технические устройства, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор.
В России понятие опасного производственного объекта содержится в статье 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
К опасным производственным объектам изначально относились предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:
1. получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
2. используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре воды более 115 градусов Цельсия;
3. используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4. получаются сплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
5. ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Приведенная категоризация опасных производственных объектов сделана как на основе анализа мировой практики, так и на основе опыта и практики осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Проблематика. На мой взгляд принятие универсального закона, где под к опасным производственным объектам (ОПО) относятся не только взрывопожароопасные производства с признаками опасности 1,2,4,5 но и ОПО где используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры которые не взрывоопасные и не несут больших материальных и финансовых потерь в случаи аварии. К слову, например определение ОПО для передвижного подъемного крана звучит неопределенно и однозначно. Тем не менее закон был принят и успешно применяется до настоящего времени.
В настоящее время в ФЗ-116 внесены порядка 36 изменений принятием разных федеральных законов. Тем не менее в законе до сих пор имеются юридические коллизии и неоднозначности трактования об этом я напишу позднее, разбив закон на отдельные элементы.
Более подробно читайте на моем сайте https://prombez74.ru.