В конце 2024 года Правительство Москвы издало постановление «О преобразовании особо охраняемых природных территорий в особо охраняемые зеленые территории» по столице. Юристы говорят о противоречиях федеральным законам, а экоактивисты жалуются в Прокуратуру.
Что такое ООПТ и ООЗТ? Как преобразование повлияет на Москву?
Разберемся в материале UJ.
Московская городская Дума 13 ноября 2024 года единогласно приняла закон «Об охране и использовании зеленого фонда города Москвы». Законопроект в парламент был внесен комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике Мосгордумы, а его редактором выступил Степан Орлов — председатель этой комиссии. Новый закон запрещает на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) возведение объектов капитального строительства, не связанных с их функционированием, строительных работ и вводит новые термины — «зеленый каркас» Москвы и особо охраняемые зеленые территории (ООЗТ).
Что такое ООЗТ?
ООЗТ — это особо охраняемые зеленые территории, которые впервые появились в 2012 году с присоединением к столице Новой Москвы. В отличие от ООПТ, на них разрешено строительство капитальных объектов: автомобильных дорог, железнодорожных линий, трубопроводов, других линейных сооружений, а также необходимых для их функционирования зданий, строений, сооружений, строительство капитальных объектов рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения, парковок для посетителей ООЗТ и подъездных дорог к ним.
По данным столичного департамента природопользования, в городе функционируют 148 ООПТ общей площадью около 20 тыс. га (вся Москва занимает территорию в 251 тыс. га). В конце 2024 года, 27 декабря, Правительство Москвы преобразовало 146 из них в ООЗТ. Нетронутыми остались ООПТ федерального значения — национальный парк «Лосиный остров» и Главный ботанический сад РАН.
В связи с этим национальные парки на всех московских ООПТ, а они являются объектами общенационального наследия, стали возможны капитальные застройки. Среди них и природно-исторические парки: «Битцевский лес», «Москворецкий», «Измайлово», «Сокольники», «Останкино», «Царицыно», «Покровское–Стрешнево» и другие.
Чем грозит постановление?
Жители столицы сетуют на принятие закона, который позволяет Правительству Москвы самостоятельно преобразовывать территории ООПТ в ООЗТ. По их мнению, это «развязывает руки» застройщикам и влечет за собой сокращение биологического разнообразия, как итог — ухудшение состояния окружающей среды и нарушение права миллионов москвичей на благоприятную окружающую среду.
«Особо охраняемые природные территории давали возможность защищать лес, а именно краснокнижные растения и животных, которые там обитают, от паркового благоустройства. Просто так там вырубка деревьев ведет к уголовной ответственности, 260 УК РФ», — рассказывает Иван, общественный инспектор Росприроднадзора.
По решению Департамента природопользования Москвы, меры наказания за повреждение деревьев в зонах ООЗТ и ООПТ решено уравнять, сумма штрафа будет доходить до 1 млн руб.
По словам жительницы Елены, сохранять природу в природно-исторических парках в Москве последние годы было трудно, а с принятием этого постановления будет вовсе невозможно — вырубка станет законной.
«По закону, действительно, нельзя было рубить, застраивать. Ну, конечно, они все равно сделали благоустройство, нарушая закон, хотя полной застройки не было», — рассказывает защитница Битцевского леса.
Что происходит сейчас?
Активисты битцевского леса с 2011 года отстаивают незаконные застройки, но в 2021 году территорию настигла программа «реабилитации» — срубили деревья и проложили асфальтовые дороги, а протесты жителей закончились задержаниями. Программа привела к переселению краснокнижных обитателей и потере экологического благополучия жителей района. С нынешнем статусом «зеленых территорий» проведение строительных работ будет разрешено в рамках закона.
О ситуации с Троицким лесом слышали и в совете по правам человека, жители активно защищали особо охраняемую территорию. Статус ООЗТ был присвоен наукограду еще в 2012 году во время присоединения к Москве. В 2021 году инициативные местные добились статуса особо охраняемой природной территории, однако это не спасло от застройки. В 2022 году в Троицком лесу начали проводится работы по строительству самой большой школы в Москве на 2100 человек. В итоге было вырублено 11 га леса, что сравнимо с площадью 15-ти футбольных полей. На сегодняшний день оставшуюся часть леса было принято «благоустроить» — проложить асфальтовые дороги.
Есть ли противоречия федеральным законам?
По оценке специалистов, постановление Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3160-ПП противоречит Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», а значит и Конституции РФ, которой установлено, что вопросы создания, охраны, содержания и использования ООПТ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что в случае, если Москва не согласовывает закон и постановление с федеральными законами, то принятое постановление № 3160-ПП не действует.
Помимо этого, утверждают эксперты, термин ООЗТ на федеральном уровне не определен, поскольку не назван в Земельном Кодексе РФ, которым закреплено понятие «особо охраняемые территории» и два их вида для Москвы — ООПТ и городские леса.
По мнению руководителя и автора разработок по созданию и развитию ООПТ в столице (1997-2006 гг.), главного редактора Красной книги города Москвы Галины Морозовой, постановление нарушает как минимум два ФЗ и Конституцию РФ.
«Этим постановлением грубейшим образом нарушен Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», которым предусмотрено сохранение всех московских ООПТ, их развитие и использование в соответствии со статусом ООПТ и, наконец, завершение формирования системы ООПТ, являющейся основой природно-экологического каркаса Москвы», — пишет эксперт.
Таким же мнением делится Тамара Злотникова — юрист и заслуженный эколог РФ, выражая опасение, что «столичную законодательную инициативу быстро могут начать тиражировать другие субъекты РФ». Постановление таким образом может повлиять на особо охраняемые территории по всей стране, если отдельные субъекты начнут самостоятельно определять статус территорий. В связи с этим эксперт Всероссийского общества охраны природы подала заявление в Генпрокуратуру, в котором просит выйти с судебным оспариванием принятого закона.
По информации RTVI, в Министерстве природных ресурсов и экологии России сообщили, что Правительство Москвы упразднение статуса Московских ООПТ с ними не согласовывало вопреки федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях».
Главная задача ООПТ — сохранение биологического разнообразия, которое будет поддерживать жизнедеятельность человека. Устойчивость экосистемы зависит от благополучия биосферы, оболочки Земли, где существуют живые организмы.
Какие последствия?
По мнению главы Всероссийского общества охраны природы Виктора Данилова-Данильяна, устранение ООПТ в городе и капитальная застройка приведет к нестабильному и краткосрочному существованию человека, а первые последствия проявятся уже через 1-2 поколения.
Сейчас неравнодушные жители активно направляют обращения в высшие инстанции и проводят сбор подписей на разных территориях ООПТ («Крылатские холмы», «Битцевский лес» и др.) против принятого постановления.
«Мы в России с главными для нас ценностями определились, закрепили их в Основном законе страны, в Конституции. Защищаем эти ценности и всех, кто их разделяет, кто, так же как и мы, считает священным право людей говорить на родном языке и хранить веру отцов, жить в гармонии с природой, по ее естественным законам», — В.В. Путин, Форум объединенных культур, 12.09.2024 г.