Касаясь предмета прокурорского надзора, хотелось в первую очередь привести в качестве рассмотрения статьи 21, 26, 29 и 32 ФЗ «О прокуратуре РФ». В этих статьях обозначен предмет прокурорского надзора. Как можно заметить статей четыре, из этого можно выделить 4 вида прокурорского надзора. А именно:
1. Надзор за исполнением законов. (ст. 21)
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. (ст. 26)
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. (ст. 29)
4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. (ст. 32)
Согласно статье 21, предметом надзора за исполнением закона является: соблюдение законов и исполнение законов.
Статья 26, 29 и 32 подразумевает, что предметом является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как в обычной жизни, так и при специальных обстоятельствах, как например, в статье 32: «законность нахождения лиц в местах содержания задержанных…».
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, в которой сказано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Можно подвести небольшой вывод, что основным предметом и принципом прокурорского надзора является обеспечение законности. Принцип законности является одним из фундаментальных принципов деятельность государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Однако, особую значимость принцип законности приобретает в сфере государственного управления, по следующим причинам:
1. Управление занимает огромную часть в сфере деятельности государства и органов местного самоуправления. Для успешного управления всеми государственными сферами, а именно политической, социальной-культурной, экономической и так далее, необходим принцип законности.
2. Субъекты управления занимаются правоприменительной деятельностью. Они издают акты правоприменения, основываясь на существующей нормативно-правовой базе. Следовательно, правоприменительная деятельность должна основываться на принципе законности.
3. Субъекты управления осуществляют правотворческую деятельность. Издаваемые нормативно-правовые акты должны основываться на принципе законности, так как затрагивают непосредственно права и свободы граждан, юридических лиц и др.
4. Органы управления наделены большим кругом полномочий в сфере административного принуждения. Они работают с административными и дисциплинарными нарушениями, выносят решения об ответственности и освобождении от нее. Административное принуждение также должно осуществляться в рамках закона.
5. И наконец, управление осуществляет широкий круг субъектов, который непосредственно связан со взаимоотношениями с гражданами и юридическими лицами. Для наиболее полезной и результативной работы деятельность субъектов должно осуществляться строго согласно правилам, то есть законам.
Хотелось бы отметить, что на данный момент с соблюдением законности в Российской Федерации большие проблемы, поэтому хочется надеется и верить, что надзорные органы в ближайшем будущем начнут выполнять в достаточной степени свои функции.
Вернемся к предмету прокурорского надзора в сфере исполнительной власти.
Первостепенно предмет составляет, законность и действительность правовых актов, которые издаются органами государственного управления, а также должностных лиц.
Правовые акты, которые могут быть оспорены прокурором:
- Приказы;
- Решения;
- Распоряжения;
- Другие.
Считается, что прокурор не может оспорить распоряжения и решения Правительства РФ и правительств республик входящих в состав РФ, однако, исходя из положений закона, прокурор не может оставить без внимания правовые акты, принятые этими органами, если они являются незаконными и необоснованными.
В случае выявления нарушения, прокурор делает представление или направляет информация со своим мнением в орган, который способен отменить или приостановить незаконный правовой акт.
Вторым аспект может являться точное исполнение Конституции РФ и законов должностными лицами органов исполнительной власти. В первую очередь речь идет о защите имущественных, трудовых и иных прав человека и гражданина, которые должны соблюдаться должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, стоит выделить тему коррупции, которая должна рассматриваться в должной степени, так как является опаснейшей причиной разрушения целостности системы государственного управления.
Третьим аспектом нужно выделить надзор за соблюдением исполнения прав и свобод человека и гражданина указанными органами и их должностными лицами. ФЗ «О прокуратуре РФ» довольно четко определил компетенцию органов прокуратуры, в своей деятельности они не должны выходить за рамки определенной компетенции.
Для успешного выполнения прокурором своих обязанностей, он наделен специальными необходимыми полномочиями. Следует отметить, что прокурор не имеет права отменять или приостанавливать решения, которые он считает необоснованными или незаконными.
Полномочия прокурора регламентированы статьей 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Однако, стоит отметить, что в законе перечень полномочий затрагивает его деятельность только в отношении проведения проверок на основании получения сообщений о имеющихся нарушениях, а также имеющийся у прокурора информации о наличие нарушения.
Полномочия прокурора регламентированы и другими нормативно-правовыми источниками, например, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и другими.
«Исполняя надзорную деятельность в сфере исполнительной власти, прокурор вправе осуществлять:
1. По предъявлению служебного удостоверения свободно осуществлять вход на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, отнесенных Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре» к объектам, относящимися к ведению прокуратуры.
2. Иметь свободный доступ к документам и материалам, представляющим для него интерес, в том числе содержащим сведения, относящиеся к служебной или государственной тайне.
3. Запрашивать для проверки приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств, федеральных агенств и ведомств, исполнительных и распорядительных органов; получать от этих органов информацию о состоянии законности и принятых мерах по обеспечению соблюдения установленного порядка.
4. Требовать от руководителей министерств, федеральных агенств и ведомств, исполнительных и распорядительных органов, а также от должностных лиц необходимых документов, материалов, статистической и иной информации.
5. Проверять исполнение законов органами государственного управления, должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иной информацией о нарушениях.
6. Проверять законность и обоснованность административного задержания граждан и применения мер воздействия соответствующими государственными органами и должностными лицами за административные правонарушения.
7. При необходимости вызывать должностных лиц и требовать от них устных или письменных объяснений о допущенных ими нарушениях закона.
8. При выявлении актов, не соответствующих закону, изданных органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, приносить протесты на отмену или изменение этих актов; приносить протесты на незаконные действия и распоряжения должностных лиц.
9. Обращаться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.
10. Привлекать лиц, совершивших нарушение закона.
11. Вносить представления государственным органам и должностным лицам об устранении нарушений закона, причинах нарушений и условиях, способствовавших им.»
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод. Итак, предметом деятельности прокуратуры можно назвать надзор за исполнением Конституции РФ и иных законов, а также их четкое единообразное законное исполнение органами исполнительной власти и их должностными лицами. Для осуществления прокурорского надзора, прокуроры наделены определенными полномочиями. Полномочиями прокурора имеют направленность как на установление нарушений, так и привлечением к ответственности лиц, нарушивших закон.