Для раскрытия понятия прокурорского надзора, следует обратиться к положениям федерального закона о прокуратуре. Согласно данному закону, прокуратура РФ является единой централизованной системой. Органы прокуратуры наделены правом осуществлять надзор за исполнением законов, в том числе основного закона Российской Федерации – Конституции.
Можно добавить, что прокуратура осуществляет свою деятельность от лица Российской Федерации.
Для осуществления всей профессиональной деятельностью прокуратуры необходимо было сформировать список задач, некий перечень функций этого органа. Итак,
1. Обеспечение верховенства права.
2. Единство и укрепление верховенства права.
3. Защита прав и свобод человека и гражданина.
4. Защита законных интересов общества и государства.
Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод, что прокурорский надзор является деятельностью уполномоченных законом лиц по обеспечению правильного исполнения законов, а также привлечению лиц, совершивших нарушения к юридической ответственности.
Особенностями является, что прокурорский надзор - это обособленный самостоятельный вид государственной деятельности, функции прокуратуры, которые не могут осуществлять никакие другие государственные, а также коммерческие, общественные органы, организации, предприятия, учреждения, должностные лица или частные граждане. Он реализуется от имени государства и значимость данного положения состоит в том, что прокурор осуществляет свои должностные обязанности лично, выступает представителем и защитником общественных интересов не от лица каких-либо органов муниципального самоуправления, субъектов представительной, исполнительной и судебной власти, а их всех, некой совокупности. Таким образом, в процессе своей деятельности прокурор приводит интересы отдельных субъектов, должностных, юридических и физических лиц в соответствии с интересами государства.
Возвращаясь к задачам прокурорского надзора, следует отметить, что предусмотрено деление этих задач на общие, специальные и частные.
К общим относятся:
1. Охрана конституционного строя.
2. Защита личных и имущественных прав и охраняемых законов интересов граждан.
3. Укрепление законности.
К специальным относятся:
1. Осуществление прокурорского надзора в разных отраслях.
2. Уголовное преследование.
3. Непосредственное участие прокурора в судебном рассмотрении дел.
4. Иные задачи.
Частные же задачи являются результатом аналитической деятельности прокуратуры. Например, принятие участия в мерах к устранению нарушений в зависимости от обстоятельств.
Следует отметить, что все задачи прокурорского надзора легальны. Они имеют закрепление в различных нормативно–правовых актах, например, в инструкциях и приказах Генерального прокурора РФ.
Также следует коснуться объекта и субъектной стороны прокурорского надзора.
Говоря о позиции относительно объекта прокурорского надзора, то она основана на действующей редакции ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и заключается в том, что «прокуратура фокусирует свою юрисдикционную деятельность на строго очерченной совокупности органов, организаций и должностных лиц, которые относятся к категории объектов».[5] Соответственно речь идет об органах исполнительной власти, а также других структурах и органов, в том числе и органах субъектов РФ.
Касаясь вопроса субъектного состава, необходимо отметить, что в него непосредственно входит участники прокурорского надзора, а именно прокурор, а также должностные лица, деятельность которых проверяется.
Такой субъект как прокурор имеет свои определенные признаки.
1. Прокурор является физическим лицом.
2. Прокурор должен значится на постоянной или временной службе в органах прокуратуры.
3. Трудоустройство прокурора, а также его должностные обязанности определяются ФЗ «О прокуратуре РФ» и приказами Генерального прокурора.
Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор, осуществляя свою деятельность, обладает такими правами как:
1. Право на возбуждение дела об административном правонарушении.
2. Возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также право подавать ходатайства, представлять доказательства, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела.
3. Законом обозначено право приносить протест на решение по делу об административном правонарушении, вне независимости от участия в деле.
Также, следует отметить, что данный список не является исчерпывающим, это значит, что законом могут быть предусмотрены и иные права.
Спецификой можно отметить сложность и трудоемкость данной деятельности. Прокурорский надзор охватывает большой спектр законов, за исключением тех, которые непосредственно регламентируют деятельность органов дознания, следствия судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также органов исполнительного производства.
Формами реагирования прокурора на нарушение законности, являются:
1. Протест прокурора.
2. Представление прокурора.
3. Постановление прокурора.
4. Предостережения о недопущение нарушения закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест прокурора на противоречащий закону правовой акт органы или должностному лицу, издавшему его. Либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента его поступления.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, который полномочен устранить допущенные нарушения.
Прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, в отношении должностного лица, нарушившего закон.
В целях предупреждения нарушений, прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Все вышенаписанное, позволяет сделать определенный вывод. Прокурорский надзор - самостоятельный вид государственной деятельности, который реализуется с помощью централизованной системы органов прокуратуры, выполняющих свои функции от имени государства путем надзора за соблюдением Законов Российской Федерации, принятие мер по предотвращению, устранению и пресечению нарушений закона.
Основными особенностями можно выделить, то что надзор осуществляется от имени государства, и является чуть ли не единственным органом, который напрямую призван обеспечить соблюдение законности в Российской Федерации.