Национальное экономическое процветание зависит от полной реализации экономического потенциала развития ее территорий.
Развитие — это изменение, связанное с возникновением качественно нового состояния. Любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Проявляется развитие как в усилении имеющихся структурных связей, так и в построении новых.
Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, социально полезная, то говорят о прогрессе; если она отрицательная, то это регресс, или деградация.
Развитие фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей. Основной, интегральной целью социально-экономического развития территорий является улучшение качества жизни населения.
Этот процесс имеет как минимум две важнейшие составляющие:
– рост доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
– создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства.
Перспективное развитие России будет определяться успешной модернизацией экономики страны в целом, ее возможностями и темпами на конкретных территориях. Модернизация потребует значительных изменений в системе государственного и регионального управления.
Усиливающаяся поляризация пространственного развития производительных сил сопровождается их сосредоточением в нескольких крупнейших городах страны. На территории Центральной России абсолютно критичным по концентрации выглядит развитие Московского региона, на долю которого при площади, составляющей 0,27 % территории страны, сейчас приходится свыше 13 % ее населения и более четверти (26,3 %) совокупного валового регионального продукта (ВРП).
Причинами этого помимо унаследованных особенностей развития явились: рост в структуре производства доли не торгуемых товаров и услуг, ведущий к замыканию региональных рынков; деиндустриализация экономики; низкий уровень инфраструктурной обеспеченности территории; низкая мобильность населения. В результате чрезвычайно усилилась дифференциация регионов по уровням бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития, а также по показателям качества жизни населения.
Очевидно, что такая стихийная самоорганизация пространства страны представляет собой, по сути, движение в направлении территориального опустынивания и хозяйственной деградации значительной части территории России, что вступает в кардинальное противоречие с геополитическими и долгосрочными социально-экономическими целями ее гармоничного развития и пространственного освоения.
К сожалению, при формировании видения пространственного развития на перспективу предстоит учитывать не только сложившиеся пропорции пространственной организации России, но и их высокую инерционность, обусловленную долговременным характером большинства формирующих их факторов, — сила инерции будет продолжать смещать пропорции в сторону запада, что предопределяет невысокую вероятность кардинального изменения ситуации в среднесрочном периоде, а также, скорее всего, и в период до 2030 года.
Представляется, что в целях территориального развития России необходимо совершенствовать пространственную организацию экономической деятельности, организовать строительство новых городов, осуществлять диверсификацию территориальной структуры экономики, углубление переработки сырья и повышение уровней технологических переделов, развивать сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности и машиностроении, информатике и телекоммуникациях и др.
Напомним, что в прошлом политика территориального развития имела тенденцию к достижению этих целей посредством крупномасштабного развития инфраструктуры. Такая политика не смогла значительно сократить региональные различия и помочь отдельным отстающим регионам наверстать упущенное, несмотря на выделение значительного государственного финансирования. Результат — недостаточно используемый экономический потенциал и ослабление социальной сплоченности.
Сегодня представляется необходимым направить усилия на формирование региональных центров опережающего развития, в том числе за счет обеспечения формирования сети более равномерно распределенных на территории страны центров экономического роста федерального значения, локализованных в опорных регионах и осуществляющих функции центров управления территориями.
Необходимо обеспечить поддержкой локальные центры экономического роста, формирующиеся на основе капитализации таких факторов развития территорий, как выгодное экономико-географическое положение, агроклиматические и природные ресурсы, культурно-историческое и природное наследие, транспортно-транзитный потенциал и потенциал диверсификации внешнеэкономических связей на основе приграничного сотрудничества.
Основополагающим условием пространственного развития территорий Российской Федерации является сохраненный и последовательно наращиваемый человеческий потенциал в российских регионах, обеспечиваемый наличием высококвалифицированных кадров и передовых научно-образовательных центров, позволяющий реализовать стратегию диверсификации структуры и инновационной модернизации отечественной экономики на основе продвижения нового технологического уклада.
Обеспеченность региона трудовыми ресурсами (в том числе квалифицированными) с учетом их мобильности и сравнительной стоимости рабочих мест является важнейшим фактором регионального развития.
Огромным кадровым резервом, на наш взгляд, обладает категория военных пенсионеров, вышедших на пенсию в трудоспособном возрасте. В России насчитывается около 2,5 миллионов военнослужащих в отставке, получающих пенсию. Напомним, что военным пенсионером признается лицо чей срок службы превышает 20 лет, либо имеет срок службы в армейских рядах более 13 лет, при условии, что гражданский стаж работы насчитывает 25 лет, либо при условии отстранения от военной службы до наступления 45‑летнего возраста по состоянию здоровья (к примеру, из-за наличия заболевания, не совместимого с исполнением воинских обязанностей).
Военный пенсионер — такой же, как и любой другой пенсионер в России, только выходит на пенсию раньше (из-за сложности и напряженности). И у военных пенсионеров есть свои проблемы. Главные проблемы военных пенсионеров в России: низкая пенсия и безработица. Первое с чем сталкивается военный пенсионер, отслужив положенное — безработица. С этим сталкивались все, о безработице думают все военные пенсионеры.
Дело в том, что зачастую относительно молодые военные пенсионеры, руководившие людьми и работавшие со сложнейшей и дорогостоящей техникой, оказываются не очень-то и нужны гражданским работодателям. В том числе из-за возраста. Директора частных (да и государственных) фирм и предприятий порой неохотно берут на работу мужчин в возрасте 45–50 лет. Большинство руководителей хотят, чтобы их сотрудники были молодыми и с опытом работы по специальности.
Кто же они — военные пенсионеры? Это люди, как правило, имеющие высшее образование, опыт организационной и управленческой деятельности, способные к адаптации в динамично развивающихся условиях.
Необходим соответствующий комплекс мер государственной поддержки военных пенсионеров, направленных на приобретение ими новых навыков, содействие карьерному росту и облегчение доступа к более стабильной или более высокооплачиваемой работе.
Именно военные пенсионеры могут стать решением вопроса кадрового резерва в ходе реализации эффективной политики развития территорий. Использование опыта эффективных управленцев, проработавших в военных ведомствах и умеющих быстро и эффективно решать поставленные задачи, может способствовать экономическому развитию и созданию качественных рабочих мест, повышению производительности и прибыльности.
Анализ вопросов трудоустройства пенсионеров в странах ОЭСР показал, что предоставление пожилым работникам (от 50 лет и старше) более широких возможностей для работы способно увеличить ВВП в расчете на одного человека на 19 % к 2050 году.
В России средний возраст военных пенсионеров составляет 40–45 лет. По нашим оценкам, данный возраст позволяет эффективно работать как минимум следующие 12 лет, а военнослужащие, проходящие службу на контрактной основе, подготовлены к системным отношениям.
Добавим, что для некоторых из военных пенсионеров ключевым барьером может быть готовность к работе, а не мотивация, и им может потребоваться поддержка в навигации по рынку труда с помощью интенсивного управления делами и услуг по трудоустройству. Они также нередко нуждаются в помощи, чтобы повысить свой уровень компетентности и приобрести новые умения и навыки, а также чтобы преодолеть проблемы со здоровьем.
Решение перечисленных проблем предполагает эффективную и хорошо скоординированную работу рынка труда и социальных институтов, включая подписание трудового контракта на срок до 12 лет, организацию полного социального обеспечения (место жительства, стабильный доход, социальный пакет), организация профессионального переобучения и т. д.
Усилия в данном направлении в перспективе позволят получить ощутимый социальный эффект, выраженный в снижении напряжённости на рынке труда среди бывших военных, организации контролируемой миграции, комплексном развитии территорий, в том числе за счет роста предпринимательской активности. Рост занятости данной категории позволит улучшить не только макроэкономические показатели отдельных территорий, но и ВНП и ВВП страны в целом.
Привлечение к процессу развития бывших кадровых военных потребует формирования управленческих структур (например, проектных администраций) по координации социально-экономического развития на территории нескольких субъектов РФ или на территории нескольких муниципальных образований в пределах одного субъекта федерации.
Такие структуры должны создаваться под конкретные (преимущественно экономические, хозяйственные) задачи и иметь встроенный механизм трансформации в зависимости от текущей экономической ситуации или стадии достижения поставленной цели. Однако необходимо четко определять и ограничивать их полномочия и сроки функционирования решением проектных задач.
Временные проектные структуры должны создаваться под конкретные текущие задачи, без законодательного закрепления в административно-территориальном делении. Таким образом, оно не будет связываться с экономическим районированием. При этом территория одного и того же субъекта Российской Федерации может входить в разные проектные структуры (структуры, находящиеся в ведомстве разных проектных администраций, созданных под разные задачи).
При формировании межрегиональных организационных структур целесообразно учесть опыт создания еврорегионов (по размерам и масштабам экономики часто сопоставимых с макрорегионами России) и такой структуры, как «Администрация долины реки Теннеси», предназначенной для реализации ряда антикризисных мероприятий в годы Великой экономической депрессии в США.
Возможной формой внедрения данных механизмов управления в России могли бы стать также территории опережающего развития, особые экономические зоны. Формирование межмуниципальных управленческих структур (по типу межмуниципальных ассоциаций хозяйственного развития) первостепенно важно для районов городских агломераций, которые, как правило, охватывают территории нескольких муниципальных образований и требуют координации в вопросах развития транспорта, медицины, образования и других направлений социальной сферы, в вопросах удаления и переработки отходов и др.
В качестве цели совершенствования размещения производительных сил страны необходимо определить эффективное использование ее пространства, обеспечивающее в результате реализацию всех составляющих его совокупного потенциала, устойчивый и сбалансированный экономический рост, и развитие.
Пространство России должно укреплять национальную экономику, поэтому важно капитализировать его активы. На федеральном уровне российского пространства инновационная модернизация экономики должна проявиться, прежде всего, в процессах формирования крупных центров городских агломераций (метрополитенских ареалов, урбанизированных регионов) и мощных транзитных транспортных коридоров, которые призваны связать центральную и периферийную Россию.
Е. В. Пономарева кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономической теории, географии и экологии Академии ФСИН России.
Е.А. Иванков, Президент ГК САЛЮС. г. Москва, info@salus.ru