Рассмотрим важнейшие характеристики итогов выполнения бюджета Петербурга на 2024 год за период января – сентября 2024 года. Источник данных – Комитет финансов правительства города и Петростат.
В период 2019 – 2022 года темпы роста доходной и расходной части бюджета города резко возрастали: в 2019 году они составили 110% по доходам и 114% по расходам. В 2022 году эти показатели составили уже соответственно 138% и 131%. Можно предположить, что этот значительный рост обусловлен влиянием виртуальной экономики города, о которой достаточно подробно было сказано в предыдущей статье. Среднегодовой темп за 2020 – 2023 годы составил по доходам 121%, по расходам – 118%. За январь – сентябрь 2024 года соответствующие показатели составили 113% и 115%. Обращает на себя внимание то, что скорость нарастания доходов за 2020 – 2023 годы выше, чем скорость нарастания расходов за эти годы, что можно определить, как негативную тенденцию в использовании бюджетных средств. В 2022 году доходная часть бюджета впервые перевалила за один триллион рублей (1163 млрд. рублей), в 2023 году доходы составили 1174 млрд. рублей. Можно предположить, что это явилось следствием учета в городе показателей виртуальной экономики. В 2021 году доход бюджета вырос с 670 млрд. рублей в 2020 году до 843 млрд. рублей в 2021 году – на 26%, при этом именно в 2021 году в городе был зарегистрирован крупный оптовый продавец в торговле.
В отдельные годы доходы бюджета превышали расходы, только в 2019, 2020 и в 2023 годы был зафиксирован дефицит бюджета. Профицит бюджета составил 47 млрд. рублей в 2021 году, 119 млрд. – в 2022 году, итого за два года свыше 150 млрд. рублей платежеспособного спроса остались невостребованными по причине недостатков в организации освоения имеющихся средств. В сентябре 2024 года профицит бюджета составил 80 млрд. рублей. Что означает профицит бюджета с точки зрения обеспечения экономического роста? Это означает снижение платежеспособного спроса со стороны бюджета, соответствующее снижение объема продаж и снижение прибыли и заработной платы. А прибыль и заработная плата являются, как известно, основными составляющими валового регионального продукта. Иначе говоря, профицитный бюджет создает предпосылки для торможения экономического роста, что прямо противоречит требованиям Президента РФ.
Государственный долг бюджета в 2017 – 2019 годах не превышал 40 млрд. рублей. В 2020 году госдолг вырос резко до 85 млрд. рублей (почти в три раза по сравнению с 2019 годом) и продолжал оставаться примерно на этом уровне в 2021 – 2024 годах. Сопоставление размеров госдолга и профицита бюджета позволяет сделать вывод о том, что заемные средства были использованы в ряде случаев не эффективно, так как заемные средства были попросту не использованы в расходах и принесли только убыток в сумме процентов по долгу. Например, в 2022 году госдолг составил 88 млрд. рублей, а профицит бюджета – 120 млрд. рублей. В сентябре 2024 года госдолг составил 83 млрд. рублей, а профицит бюджета – 80 млрд. рублей. Практически весь госдолг составил профицит и не был пока использован для развития экономики города. При этом необходимо отметить, что планирование основных параметров бюджета в условиях высокой волатильности прибыли, вызванной виртуальной составляющей экономики города, представляет достаточно сложную задачу для Комитета финансов.
Основными доходными источниками бюджета являются налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. В сентябре 2024 года их удельный вес составил 28% и 40% соответственно. Динамика изменения этих доходов разная: налог на прибыль изменялся достаточно резко и неравномерно: с резкими взлетами и падением. В 2020 году он составил 175 млрд. рублей, в 2021 году – 254 млрд. рублей (рост на 45%), в 2022 году – 470 млрд. рублей (рост на 85%), в 2023 году – 380 млрд. рублей (снижение на 20%). Если это связано с мировой конъюнктурой и внедрением экономических санкций, то необходимы новые подходы к планированию этого показателя. Например, оставлять часть этого планируемого дохода в резерве и использовать этот резерв только по мере поступления этого налога, например, на покупку социального жилья. Налог на доходы физических лиц имеет равномерную динамику роста и легче прогнозируется и планируется.
Обращает на себя внимание динамика расходной части бюджета по месяцам года. В январе – ноябре размер расходной части в последние годы не превышает, как правило, 100 млрд. рублей. В декабре 2021 года было освоено 170 млрд. рублей, в декабре 2022 года – 287 млрд. рублей, в декабре 2023 года – 240 млрд. рублей. Такая неравномерность в освоении расходной части может создать предпосылки для снижения качества получаемых городом товаров и услуг. Расходы бюджета города осуществляются по принципу: сначала спячка, потом – раскачка, потом (в декабре) горячка.
Рассмотрим, как выполняется план освоения расходной части бюджета. Объем неосвоенных относительно плана бюджетных назначений в 2012 году был равен 44 млрд. рублей. После этого он последовательно снижался и в 2020 году стал равен 8 млрд. рублей. Можно сказать, что в эти годы правительство города успешно работало по обеспечению выполнения плана расходов. Но начиная с 2020 года объем неосвоенных средств стал возрастать: в 2021 году – 10 млрд. рублей, в 2022 году – 25 млрд. рублей, в 2023 году – 24 млрд. рублей. Формально показатели планового освоения бюджетных средств достаточно высокие: в 2022 – 2023 годах на уровне 98%. Хуже всего идет освоение средств по статье общегосударственные вопросы: в 2022 году – 75% от плана, в 2023 году – 79% от плана. Срывы выполнения плана расходной части бюджета создают предпосылки для снижения валового регионального продукта. За январь – сентябрь 2024 года наименьший показатель освоения средств приходится на статью общегосударственных вопросов – 44% от плана года. Наибольший процент освоения плана года приходится на статью социальной политики – 75%. В целом годовой план освоения расходной части за январь – сентябрь 2024 года бюджета выполнен на 63%, при этом отработано 75% годового фонда рабочего времени. Возможен срыв выполнения плана года.
Рассмотрим итоги финансирования адресной инвестиционной программы (АИП). В период 2017 – 2021 годов размер инвестиций колебался в пределах 70 – 80 млрд. рублей. В 2022 году объем затрат возрос до 158 млрд. рублей (в 1,8 раза), в 2023 году затраты на АИП составили 194 млрд. рублей (возросли на 23% по отношению к предыдущему году). Для выполнения требований указа Президента РФ о росте инвестиций в основной капитал на 70% до 2030 года по отношению к 2020 году необходим ежегодный прирост на уровне 5-6%. Пока это условие в городском хозяйстве выполняется. Если рассматривать итоги работы по освоению средств АИП с 2011 года, то начиная с этого года и во все последующие годы план освоения ни разу (!) не был выполнен. В январе – сентябре 2024 года прошло три четверти рабочего времени от года. При этом выполнено только 45% от плана года, осталось освоить 119 млрд. рублей инвестиций, выполнение плана года под угрозой срыва. В сентябре 2023 года на объектах АИП было освоено 100,6 млрд. рублей, в сентябре 2024 года – 98 млрд. рублей, небольшое, но снижение. В целом по городу изменение инвестиций в основной капитал характеризуется следующими показателями (в процентах к предыдущему периоду): 2022 год – 99,9%, 2023 год – 103,4%, июнь 2024 года – 126,4%. Показатели 2022 и 2023 годов не соответствуют требованиям президентского указа. Посмотрим, что будет по итогам 2024 года.
Особенно важным представляется вопрос: как в бюджете города учтены задачи, поставленные Президентом РФ в Указе «О национальных целях развития России до 2030 года» №474 от 21 июля 2020 года. Рассмотрим некоторые наиболее важные задачи:
· обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации.
· обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции.
· реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года.
Теперь рассмотрим закон Санкт – Петербурга от 29 ноября 2023 года №714 – 144 «О бюджете Санкт – Петербурга на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В нем вообще отсутствует целевой блок задач, в том числе поставленных Президентом РФ на период до 2030 года в своем указе. Для достижения каких целей предполагается истратить в 2024 году свыше одного триллиона рублей в законе не сказано. При этом Президент России неоднократно в своих выступлениях указывал на то, что бюджет должен обеспечивать достижение стратегических целей по экономическому росту и повышению благосостояния населения на этой основе. При этом один триллион рублей платежеспособного спроса для экономики Петербурга – это достаточно большой объем финансовых ресурсов. Оборот в целом по городу в 2023 году составил 28 трлн. рублей, в 2024 году будет в пределах 30 трлн. рублей. За последние годы соотношение оборота и валового регионального продукта составило более двух раз – ВРП в 2 раза меньше оборота. Не все средства бюджета остаются в городе, они могут быть направлены в другие регионы и другие страны для закупок продукции и услуг. Но при этом это все равно достаточно значительный объем финансовых ресурсов для города для обеспечения указа Президента РФ.
Перейдем к анализу некоторых конкретных задач, поставленных Президентом Росси в указе №474. Как обеспечивается устойчивый рост численности населения в нашем городе? Рассмотрим динамику естественного прироста населения – это превышение рождаемости над смертностью. Начиная с 2019 года в нашем городе зафиксирован не естественный прирост, а убыль (не хочется называть ее естественной) населения: в 2019 году это минус 0,3 тыс. человек, в 2020 году – минус 20 тыс., в 2021 году –минус 31 тыс., в 2022 году- минус 14 тыс., в 2023 году – минус 12 тыс., в августе 2024 года – минус 9 тыс. Коренное население города, к огромному сожалению, вымирает. По сути – это провал (!) социальной политики в городе. При этом миграционный прирост населения является именно приростом, а не убылью. Если рассматривать миграционный прирост с 2010 года, то наибольшее его значение составило в 2013 году – 100 тыс. человек. После этого прирост начал снижаться и в 2020 году составил 4 тыс. человек, в 2021 году – 24 тыс., в 2022 году – 6 тыс., в 2023 году – 10 тыс., в июне 2024 года – 7 тыс. Можно предположить, что одной из причин снижения миграционного прироста стала снижение курса рубля по отношению к основным зарубежным валютам. Коренное население города замещается неквалифицированными работниками из наших бывших союзных республик, часто из кишлаков и аулов. Теряется роль города как центра научно – технического прогресса. Экономической причиной этого является наличие большого количества рабочих мест для неквалифицированной рабочей силы, в том числе в городском хозяйстве. Правительство города для решения этой задачи внедряет процесс механизации в городском хозяйстве, причем часто за счет покупки импортных машин и механизмов, что в свою очередь укрепляет платежеспособным спросом экономики других стран, часто недружественных. Но это не ведет к прекращению миграции, как это видно из динамики миграционного прироста. Как это влияет на процесс миграции можно видеть из вышеприведенных показателей. Что можно предложить для обсуждения? Необходимо переходить от механизации городских работ к роботизации. В городском хозяйстве необходимо переходить от мокрых тряпок, метелок и лопат к использованию роботов. Городское хозяйство должно стать современным видом экономической деятельности. Можно вспомнить выражение В.И. Матвиенко о сбивании сосулек лазером, многие посчитали это шуткой. А зря. Чем должно характеризоваться развитое городское хозяйство? Оно должно включать в себя научные разработки, опытные конструкторские разработки, конструкторские подразделения, технологические службы, опытное производство и производство. Все эти виды деятельности имеют место, например, в такой развитой деятельности как судостроение. В результате его работы должны появляться роботы для уборки дорог, тротуаров, лестниц, рек и каналов. Перечень можно продолжить. В городском хозяйстве необходим центр инновационных разработок на основе роботизации, информационных технологий, биотехнологий, цифровых технологий, ряда других. Его основной задачей должно стать полная ликвидация в городском хозяйстве рабочих мест, требующих низкой квалификации работающих.
Но для такого преобразования необходимо время – несколько лет. А как быть сейчас? Напомню, что при советской власти в городе также ощущался недостаток рабочих кадров. Что предпринял Ленинградский обком КПСС для решения проблемы? Было принято решение о резком росте строительства профессионально – технических учреждений, кадры для которых набирали по всему Северо – Западу. Где у нас сейчас есть потенциально способный спрос на работу в нашем городе? Это Северо – Запад, это прибалтийские республики, это Украина, это республики, ранее входившие с состав СССР. Во многих из них создаются дискриминационные условия для проживающих там русскоязычных граждан. Как можно организовать привлечение этих «наших» в экономику города? Первое: необходимо запросить наши ведущие предприятия по привлечению дефицитных специалистов по конкретным специальностям. Потребность организаций в работниках возросла с 38 тыс. человек в 2020 году до 49 тыс. в сентябре 2024 года (в 1,3 раза). Далее необходимо выяснить, согласны ли они оплачивать найм социального жилья в городе для этих специалистов? После этого городу за счет бюджета закупить жилые дома для последующей сдачи их в аренду предприятиям и организациям. Это должны быть обычные жилые дома, спрос на которые упал в последнее время если верить информации в Интернете. На первом этапе должно предоставляться жилье из расчета одной комнаты на одного человека. Если в течение испытательного срока (до года) специалист показал себя подходящим работником, то ему предоставляется квартира для его семьи также на условиях социального найма. После приобретения жилых домов для социального найма необходимо организовать рекламную компанию в СМИ и через консульства. Необходимо особо отметит, что этот проект является именно социальным проектом, он должен реализоваться либо с минимальной прибыльностью, либо вообще быть планово убыточным для бюджета.
Для обеспечения роста численности коренного населения Петербурга необходимо повысить рождаемость в городе. Суммарный коэффициент рождаемости – это коэффициент, показывающий сколько в среднем родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (то есть от 15 до 50 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычисляется показатель. Данный коэффициент является одним из важных показателей уровня рождаемости. Для сохранения численности населения на одном уровне нужен суммарный коэффициент рождаемости около 2,1 рождения на одну женщину в течение жизни. Как обстоит дело с этим коэффициентом, а нашем городе? В 2020 году он равен был 1,37, в 2021 году – 1,38, в 2022 году – 1,28, в 2023 году – 1,25. Коэффициент не только маленький, но и снижается в последние годы. После этих катастрофических показателей все разговоры о повышении уровня жизни, росте реальных доходов становятся просто словоблудием наших чиновников. Главный элемент города – это его коренные жители, а число этих жителей сокращается. Можно предположить, что для многих семей наличие 2 и более детей – это путь к бедности. Что можно было бы предпринять для исправления сложившегося положения? Можно предложить для обсуждения следующее предложение: для коренных жителей города, проживающих в городе уже в третьем поколении (например) установить следующее правило: с образованием новой семьи предоставлять однокомнатную квартиру на условиях социального найма, при рождении первого ребенка предоставлять двухкомнатную квартиру на тех же условиях и так далее. При рождении ребенка предоставлять хотя бы одноразовое пособие. Реализация такого предложения с его финансированием из бюджета могло бы создать предпосылки для повышения рождаемости коренных жителей в городе.
Рассмотрим динамику еще одного показателя из президентского указа - показателя обеспечения темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции. Рассмотрим показатель реальных денежных доходов населения в процентах к предыдущему периоду: 2022 год -103,6%, 2023 год – 103,8%, июнь 2024 года – 109,1%. Что можно сказать по этой динамике? Первое – это то, что методика расчета этого показателя меняется Росстатом в сторону более высоких показателей. Например, в 2017 году показатель возрос с 98,6% по прежней методике до 103,1% по новой методике, в 2018 году соответствующие показатели составили 100,4% и 104,5%. Второе: показатели роста реальных доходов до уровня 102 – 103% - это рост в пределах статистической погрешности. Это фактически может быть и стабилизация, и незначительное падение. Вообще чисто на житейском уровне уловить рост реальных доходов на 1-5% маловероятно для обычного жителя. Увеличение реальных доходов можно фактически ощутить при росте их на 10% и более процентов.
Теперь рассмотрим динамику уровня реальных пенсий: 2020 год – 100,4%, 2021 год – 97,8%, 2022 год – 101,6%, 2023 год – 100,8%, июль 2024 года – 100%. Таким образом, реальные пенсии в нашем городе практически не растут. Можно привести еще один показатель: количество избирателей в нашем городе – около 3 млн. человек, количество пенсионеров –около полутора миллионов. У половины всех избирателей не растет уровень жизни, при этом в профиците бюджета находятся миллиарды не используемых рублей, как было показано выше. Предложение для обсуждения: по итогам года при наличии профицита бюджета выплачивать разовое пособие пенсионерам. Это создаст предпосылки для роста реальных доходов этой категории населения и для роста валового регионального продукта на основе дополнительного платежеспособного спроса. Можно освободить пенсионеров от платы за парковки. Можно рассмотреть возможность обеспечения продуктовыми наборами по льготным ценам. Можно выплачивать субсидии на покупку лекарств. Можно не повышать плату за услуги ЖКХ, существующая прибыль ресурсоснабжающих организаций это позволяет, как это видно из предыдущей статьи. Существующей системы выплат льгот для пенсионеров недостаточно для заметного повышения их уровня жизни в соответствии с требованиями Президента России. Вот что показывает динамика роста реальных пенсий. Нужны новые предложения по улучшению жизни для этой категории населения.
После всего изложенного выше возникает вопрос: а кто же конкретно является ответственным за выполнение стратегического указа Президента РФ № 474 от 21.07.2020 года вообще, за процесс вымирания коренного населения, его замещения гражданами иностранных государств, за нехватку трудовых ресурсов, за неэффективное использование бюджета и так далее – в частности? В перечне обязанностей губернатора Петербурга указано, что он координирует и контролирует деятельность нескольких комитетов и администрации районов города. В перечне обязанностей вице – губернаторов также координация и контроль работы отдельных комитетов. В документе под названием полномочия правительства города также не нашлось места для указа Президента №474. Есть только очень общий пункт по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально – экономического развития города. В полномочиях Комитета по экономической политике и стратегическому планированию также не нашлось места для реализации упомянутого указа. Есть только раздел по исполнению «майских» указов Президента РФ от 2012 года (?). На сайте этого комитета указы Президента России обозначены как инициативы Президента. В Википедии инициатива – это принятие самостоятельного решения человеком, форма проявления его общественной активности. А что такое указ Президента РФ? Это акт нормативного характера, обязательный для исполнения на всей территории России. Исходя из этого позиция Комитета может трактоваться следующим образом: раз Президент РФ проявил инициативу, то пусть и самостоятельно ее претворяет в жизнь. А за комитетом остается функция мониторинга указа. А сам указ пусть исполняет Президент РФ и «невидимая» рука рынка. В перечне указов для проведения мониторинга в Комиссии мониторингу достижения показателей социально – экономического развития, определенных Президентом РФ, указ №474 вообще отсутствует. Можно предположить, что для чиновников правительства города этот указ Президента России – всего лишь один из многочисленных директивных актов, не заслуживающий отдельного упоминания в перечне их обязанностей. К чему это в свою очередь ведет? К безответственности и безнаказанности чиновников. Сформировались существенные негативные тенденции в развитии города, а виноватых нет. Что предлагается для обсуждения? Весь целевой блок задач Указа №474 должен входить в перечень обязанностей всех чиновников: от губернатора до экономистов вместо обезличенной координации и контроля.
Какие выводы можно сделать из предложенного анализа? Значительный рост доходной и расходной частей бюджета создает предпосылки для реализации Указа «О национальных целях развития России до 2030 года» №474 от 21 июля 2020 года. При этом имеются значительные не используемые организационные и финансовые резервы для выполнения Указа №474 от 21.07.2020 года.