Почти год назад, 16 июля 2021 г., в Китае официально начались торги разрешениями на выбросы углекислого газа в рамках новой общенациональной системы торговли выбросами (СТВ). До этого с 2011 года страна запустила 8 пилотных проектов по торговле разрешениями на выбросы на уровне отдельных провинций. Использовав полученный опыт, Китай смог запустить крупнейшую по охвату СТВ - около 15% мировых выбросов СО2. По прошествии года можем ли мы сказать, что эта система способна позволить Китаю, крупнейшему загрязнителю планеты, достичь углеродной нейтральности к 2060 году, как то заявляют власти?
История вопроса
Почти 10 лет Китай вынашивал план о создании национальной СТВ. Однако начать решили с нескольких пилотных проектов в наиболее “грязных” провинциях – так были созданы 8 пилотных СТВ с различным секторальным покрытием. Сейчас они продолжают действовать для тех предприятий, которые не включены в национальную СТВ.
Механизм действия
Сегодня система распространяется на 2162 предприятия электроэнергетической отрасли, которые ежегодно выбрасывают 26 тысяч тонн СО2. Всего покрыто 40% выбросов углекислого газа в стране. В основном затронуты электростанции, производящие электроэнергию из угля – главного источника выбросов углерода в Китае.
Объем разрешений для каждого отдельного предприятия рассчитывается так: 70% от объема производства прошлого года умножается на бенчмарку.
Фаза 2. Оставшиеся 30% разрешений распределяются после отчетного периода, чтобы сделать поправку на фактический уровень производства каждого из предприятий в каждый из годов.
Изначально торги разрешениями на выбросы открылись на уровне 48 юаня/тонна СО2 ($7,44), к концу года цена за тонну углерода достигла 54 юаня ($8,4) - рост на 13% за полгода. Объемы торговли росли по мере восстановления спроса на электроэнергию в Китае. За полгода торгов было продано 179 млн разрешений на сумму 7,66 млн юаней ($1,2 млн).До конца 2021 года национальная СТВ в Китае находилась на стадии проверки соблюдения требований. С начала прошлого года предприятия должны были начать соблюдать объемы разрешенных выбросов и отчитываться о них. Затем в середине июля открылась возможность торговать неиспользованными разрешениями на выбросы, однако рынок доступен лишь предприятиям, включенным в саму систему - сторонние финансовые институты не имеют право приобретать сертификаты, также недоступны деривативы (финансовые инструменты, используемые для торговли на бирже: фьючерсы, опционы, форварды) на них. В итоге 2021 г. закончился успешно с коэффициентом соответствия 99,5% по количеству полученных квот.
Сейчас разрешения распределяются бесплатно среди предприятий через 2 фазы.
Фаза 1. Сначала государство выдает 70% разрешений на основании так называемых бенчмарок с учетом объемов производства прошлого года. Бенчмарки – или контрольные коэффициенты – разделены на 4 категории, в зависимости от того, к какому типу относится предприятие:традиционные угольные электростанции с мощностью менее 300 МВт
традиционные угольные электростанции с мощностью более 300 МВт
нетрадиционные угольные станции
электростанции, использующие природный газ
Однако всего на двухлетний цикл было выпущено 9 млрд разрешений - оборот в 2021 году составил лишь 2%, что меньше даже среднего значения (5%) в рамках пилотных региональных СТВ в Китае. В Европе этот показатель достигает целых 80% - это значит, что 80% сертификатов на выбросы проходят перепродажу на рынке. Рынок разрешений на выбросы в Китае все еще находится на начальной стадии развития.
Перспективы и слабые места
Запуск первой национальной СТВ – несомненный успех для такого крупного эмитента СО2 как Китай, тем более в сфере производства энергии – самой загрязняющей. Тем не менее эксперты отмечают недостаточность мер по борьбе с выбросами, советуя ужесточить бенчмарки. Например, отчет Transition Zero выявил, что предложение разрешений в рамках СТВ в Китае превышает спрос на такую же величину, сколько разрешений выделяется в европейской СТВ в год. Отсюда и довольно низкая цена на углерод (в Европе в 2021 году средняя цена за тонну составила около $95), а также малый оборот разрешений на бирже.
Также существуют проблемы с достоверностью данных. Китай в принципе известен фальсификацией статистики, и в 2021 году даже при бесплатном распределении разрешений государство выявило несколько случаев махинаций с отчетами.
Сомнения вызывает то, что больше разрешений выделяется предприятиям с нагрузкой мощностей менее 85%. Это может потенциально поощрять менее эффективные электростанции.
Китай в будущем планирует расширять секторальный охват СТВ, включив в нее такие отрасли как нефтехимия, химия, строительные материалы, сталь, цветные металлы, бумага и внутренняя авиация. Страна также намеревается ввести аукцион вместо бесплатного распределения квот на выбросы, однако ни для первой, ни для второй меры пока еще нет точного временного промежутка для реализации.