В рамках новой программы “Цифровая экономика” (проект “Цифровое правительство”) предполагается предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде ( уже с полфразы смешно). Для реализации проекта по нашей теме был разработан ряд приказов и постановлений. В частности по пользованию, аттестации и регистрации маломерных судов. Про пользование и регистрацию расскажем в отдельных статьях, настоящую же посвятим аттестации.
Итак, мы имеем два приказа МЧС, регламентирующих порядок и форму предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. Приказ № 565 от 15.08.2021 - административный регламент предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. И приказ № 356 от 01.07.2021 - правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.
Вступившие в силу с 01.03.2022 регламент и правила аттестации, отменяют аналогичные приказы 262 и 263 и несут в себе некоторые изменения не только для специалистов инспекции, но и для получателей услуги. Давайте попробуем разобраться какие и какое влияние они окажут на процессы получения, замены удостоверений и саму процедуру аттестации.
Что нового?
Электронный аттестационный комплекс:
Проведение всей процедуры аттестации предполагается в электронном виде. Начиная от записи на экзамен через госуслуги (функция была и раньше, но теперь ее полностью сопрягли с новым аттестационным комплексом) и заканчивая результатом предоставления услуги - формирование регистрационной записи, о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях.
С одной стороны, хорошо и удобно (могло бы быть, если бы разработанный софт работал, экзаменационные вопросы были корректно составлены, а со стороны ответственных министерских чинов, обеспечивалась бы должная поддержка процесса перехода к новому порядку предоставления услуги, но увы и ах! что имеем, то имеем…), с другой “электронный документооборот” все так же сопровождается переводом нереального количества бумаги, бюрократической волокиты и отличается радикальной не продуманностью.
Открытый список экзаменационных вопросов:
Список вопросов, в количестве 1500 ед опубликован на оф.сайте МЧС. В целом оно и круто - можно ознакомиться со списком вопросов и даже посмотреть те ответы, которые авторы вопросов считают правильными. Другое дело, что заучивать глупости и “правильные”-неправильные ответы вместо обучения по меньшей мере нерационально, а в последствии может быть даже опасно.
Беда в том, что найденные в этих вопросах косяки (открою секрет - их там уйма) оспорить не представляется возможным. Списки сформированы специальным отделом министерства, который проигнорировал все замечания профессионалов, представленные еще на этапе формирования перечня, и оставил все в том убогом виде, который мы наблюдаем сейчас.
В настоящее время ведется работа в этом направлении. Огромное количество специалистов от школ, инспекции и иных профильных организаций проводят вычитку и проверку экзаменационных вопросов, с целью дальнейшего представления в министерство и просьбой о корректуре. Надеемся, что наше объединение справится и переборет сопротивление бюрократической машины.
Формат экзаменационного “билета”, количество допустимых ошибок и “penalty”-вопросы в теоретической части:
Предшественники рассматриваемых документов, в комплекте с некоторыми дополнительными внутренними распоряжениями, диктовали достаточно четкую форму разработки экзаменационного “билета” - он должен был содержать не менее определенного количества вопросов по исходным темам.
Нынешние версии регламента и правил не предусматривают внятного алгоритма формирования “билета”. Последствием чего является сумбур и хаос, в которых при аттестации на право управления маломерным судном в районах плавания ВП/ВВП мы можем получить в числе экзаменационных вопросов по заявленным типам судов и районам плавания вопросы касающиеся гидроцикла, паруса, МП (МТ) или еще чего хуже судно особой конструкции или судно на воздушной подушке. На резонный вопрос “какого х@#?” никто вразумительно ответить так и не сумел. “Должны знать все” за ответ не считаем, собственно почему?.
Вопросы по навигационному оборудованию и визуальной сигнализации на судах не разделяются на взятые из ПП ВВП и МППСС-72 - что радикально странно и таит существенную угрозу успеху сдачи экзамена.
Что касается количества вопросов:
- 35 вопросов при аттестации на все типы судов и районы плавания (7 тематических блоков) - меньше чем былО; отводится 45 мин; допускается 3 ошибки.
- 30 вопросов при прохождении экзамена на некоторые выборочные типы судов и районы плавания (от 3х до 6ти тематических блоков) - больше-меньше, чем было, в зависимости от кол-ва выбранных блоков; отводится 40 мин.; не более 2х ошибок.
- 25 вопросов при двух тематических блоках - больше, чем было; 40 мин.; допускается 1 ошибка.
- 15 вопросов для одного дополнительного типа судна; 20 мин.
- 10 вопросов для дополнительного района плавания; 15 мин.
В случае допущения ошибки в двух последних вариантах аттестации предоставляется возможность ответить на 3 penalty (дополнительных) вопроса, с целью компенсации ошибки; на ответ отводится 5 мин.; ошибки не допускаются.
“Каждый вопрос выбирается случайным образом автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом) из соответствующего тематического блока.” - и многие по итогу задвоенные и неразбериха откуда же он такой интересный свалился, этот вопрос.
“На каждый вопрос приводятся варианты ответов, один из которых правильный.” - не гневите Богиню! Для многих вопросов это утверждение не верно: есть ответ, который отмечен, как правильный, но по сути таковым не является, но хуже, когда ответ действительно верный в списке есть, но (по мнению системы) верным не является. Паршивая ирония однако…
Ограниченное количество попыток:
Халява кончилась. Бесконечного хождения на экзамен за бесплатными покатушками больше не будет. Нынешний регламент определяет три попытки сдать. Касается это и теории, и практики. Проблема кроется в том, что при не сдаче чего-то одно, запарывается вся аттестация. Так например, успешно сдав теорию и завалив один из типов судов на практике, при последней попытке, вся аттестация определяется как не зачтённая…И это действительно обидно.
Печаль-беда!
С другой стороны - это неплохой мотиватор для более качественной подготовки. Умение, превращенное в навык - окупится.
Невозможность отказаться от категории:
По тексту регламента нет специального упоминания о запрете или возможности отказа от одной из заявленных категорий. Ранее это также отдельно не прописывалось, но ручной формат работы с заявлением и удостоверением допускал такую возможность.
Маневр использовался для получения удостоверения при наличии не сданной части теории или практики. Допустим, ну не получается сдать гидроцикл, то жилет забыл надеть, то сел не так, то с подходом перемудрил. И из-за него, гада такого, не удается получить удостоверение на моторку, а сроки уже поджимают и хочется то скорее на воду…! И вот ты уже понимаешь, что не так то он тебе и нужен и прекрасно можно обойтись без него. По прибытии в инспекцию необходимо было сообщить об этом инспектору и непокоряемая категория исчезала за подписью уполномоченного лица из экзаменационной карточки, а желанное удостоверение получалось в установленные сроки. Вопрос решен.
Будет ли возможность отказаться от одной несданной категории для получения удостоверения по успешно сданным - мы пока не знаем. Позволит ли электронный аттестационный комплекс этот “финт ушами”?
Отмена ограничений S-паруса:
Открывая категорию “парусное судно” до марта-22го, мы получали начальную категорию “до 22 м2”. Дальнейшее повышение до “80 м2” становилось возможным по прошествии 2х лет (кстати вне зависимости от того, ходил ты в этот период или паруса в глаза не видел), и далее открытие категории “без ограничений” при наличии плавательского стажа в 2 года и оформленного логбука с определенным количеством нахоженных миль.
Данное ограничение было целесообразно - 22 м”, не та площадь, размер судна при этом не велик, а соответственно и не велика возможность чего нибудь натворить. Режим пляжного катамаранчика. К сроку, когда можно повысить категорию, те кому парус нужен и интересен набираются опыта, а те, кто сдавал изначально “чтоб все было” к этому времени и не вспомнят о нем, что уже отсекает часть потенциально опасных единиц. До категории “без ограничения” доходили только самые упертые, кому это действительно нужно)))
Теперь же, инспекция вынуждена аттестовывать всех на “без ограничения” и тех кому надо, и тех кому “чтоб былО”. Плохо со всех сторон! Уровень подготовки экзаменуемых критически низок, что потенциально спровоцирует появление не подготовленных судоводителей на судах масштаба “Крузенштерна”. Ну плюс-минус…
Вдобавок это опасно для инспектора, подписывающего экзаменационную карточку. С одной стороны и человека жалко, количество попыток ограничено и учить его толком никто не берется, с другой стороны случись что с этим человеком - виноват будет инспектор.
Отмена упрощенного порядка аттестации:
В старом регламенте предусматривалась возможность, при наличии определенного типа документов (судоводительский диплом, международные судоводительские сертификаты, спортивные удостоверения и множество иных) получить удостоверение на право управления маломерным судном в ГИМС в упрощенном порядке.
Теперь такая возможность увы, но не предусмотрена. На нет и суда нет. Разве что количество аттестуемых увеличится, а следовательно и нагрузка на инспекцию…
Электронное удостоверение:
Нечто эфемерное и не ясное. Типо экологичное, но не очень) Результатом предоставления услуги теперь является “формирование регистрационной записи” ну и выдача самого удостоверения. По идее, судоводитель может не возить с собой физическое удостоверение, а щеголять с электронной его версией в виде этой самой записи. Но ой! Это нарушение КВВТ и КоАП… А поправок к ним на эту тему нет, пока, и будут ли…
И это не самое “ой”... Чтобы проверить регистрационную запись и подтвердить наличие у вас права управления маломерным судном, инспектору необходим доступ к базе, который возможен только с определенного устройства, при соблюдении множества разнообразных требований и первичное - доступ в интернет. Вот и хочу я посмотреть, как поймавший вас в какой нибудь @опе мира инспектор, где и простой сотовой связи толком нет, будет ваше удостоверение в этой базе искать…
Предъявление судоводительского удостоверения - обязанность судоводителя, согласно правил пользования маломерными судами, а вот инспектор не обязан искать где бы то ни было ваше удостоверение, будь то электронное или физическое.
Изменение типов судов для целей аттестации:
Ранее для целей аттестации определялись следующие типы судов:
- маломерное моторное
- маломерное парусное
- маломерное парусно-моторное
- гидроцикл
- маломерное судно особой конструкции (аэробот, амфибия, экраноплан, подводная лодка и другие маломерные моторные суда, специфичные конструктивные признаки которых обеспечивают альтернативные способы их динамического перемещения(!)).
В нынешнем варианте моторное, парусное и парусно-моторное остались, а вот особой конструкции и гидроцикл - как Боги черепаху…
Из категории “судно особой конструкции” выделили “судно на воздушной подушке”, как в дальнейшем будут меняться ранее выданные удостоверения с категорией “судно особой конструкции” не известно.
Гидроцикл стал - “беспалубное маломерное судно с тяговым двигателем, оснащенным водометом, спроектированное для управления им сидя, стоя или на коленях с расположением людей друг за другом непосредственно на корпусе, а не внутри него (далее - гидроцикл)”.
В общем, шило на мыло, лишь бы было.
Отсутствие оговорки про “суда не подлежащие регистрации” - права нужны на все подряд?
Согласно п. 14 приказа 263 от 27.05.2014 (ныне не действующий) результатом предоставления государственной услуги является: “получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов”, что является прямой отсылкой к 36-му ФЗ.
Приказ 565 от 15.08.2021 не содержит подобного уточнения. Выходит, что аттестация проводится, как на суда подлежащие регистрации, так и не подлежащие. Что из этого следует и следует ли? А хто ж его знает…! Но отсутствие этого уточнения настораживает - “Это “ж-ж-ж”, неспроста…!”, хотя возможно просто упразднили не существенную часть текста.
Нововведений много и, как и в случае с каждым новым документом, со своими изменениями и дополнениями к существующему порядку, воспринимаются они в штыки. Да многие из них существенны и бессмысленны, некоторые просто бессмысленны, а за некоторые хочется стукнуть авторов по голове и поинтересоваться: не прояснилось ли в ней чего… В любом случае, все работало и будет работать. Как - посмотрим.
Все это отнюдь не гладко даже на бумаге, а уж как это будет работать живьем - только время и решения отдельных чинов покажут. Будем держать в курсе и оперативно информировать об изменениях.