В ходе предыдущих статей я постарался, мои сограждане, представить вам в ясном и убедительном свете важность Союза для вашей политической безопасности и счастья. Я раскрыл вам целый ряд опасностей, которым вы подвергнетесь, если позволите разорвать или распустить тот священный узел, который связывает народ Америки воедино, из-за амбиций или жадности, ревности или ложного представления. В ходе дальнейшего расследования, в ходе которого я предлагаю сопровождать вас, истины, предназначенные для распространения, получат дальнейшее подтверждение из фактов и аргументов, которые до сих пор оставались незамеченными. Если дорога, по которой вам все равно придется пройти, в некоторых местах покажется вам утомительной или утомительной, вы вспомните, что находитесь в поисках информации о предмете, наиболее важном, который может привлечь внимание свободных людей, что поле, по которому вам предстоит пройти, само по себе просторно, и что трудности путешествия были излишне увеличены лабиринтами, которыми софистика окружила путь. Моей целью будет устранить препятствия на пути вашего прогресса настолько комплексно, насколько это возможно, не жертвуя полезностью для отправки.
В соответствии с планом, который я изложил для обсуждения этого вопроса, следующим пунктом, подлежащим рассмотрению, является “недостаточность нынешней Конфедерации для сохранения Союза”. Возможно, можно спросить, зачем нужны рассуждения или доказательства, чтобы проиллюстрировать позицию, которая ни оспаривается, ни ставится под сомнение, с которой согласны понимания и чувства всех классов людей и которая по существу признается как противниками, так и друзьями новой Конституции. По правде говоря, следует признать, что, как бы они ни отличались в других отношениях, в целом они, по-видимому, согласуются, по крайней мере, в этом чувстве, что в нашей национальной системе есть материальные недостатки и что необходимо что-то сделать, чтобы спасти нас от надвигающейся анархии. Факты, подтверждающие это мнение, больше не являются объектами спекуляций. Они навязали себя чувствам людей в целом и в конце концов вынудили тех, чья ошибочная политика сыграла главную роль в ускорении крайности, к которой мы пришли, неохотно признать реальность тех недостатков в схеме нашего федерального правительства, на которые давно указывали и сожалели умные друзья Союза.
Действительно, можно с полным основанием сказать, что мы достигли почти последней стадии национального унижения. Вряд ли найдется что-нибудь, что могло бы уязвить гордость или унизить характер независимой нации, чего бы мы не испытали. Существуют ли обязательства, к исполнению которых нас обязывает каждый уважаемый среди мужчин мужчина? Это объекты постоянного и непрекращающегося нарушения. Обязаны ли мы долгами иностранцам и нашим собственным гражданам, заключенным в момент неминуемой опасности для сохранения нашего политического существования? Они остаются без какого-либо надлежащего или удовлетворительного обеспечения их выполнения. Есть ли у нас ценные территории и важные посты во владении иностранной державы, которые, согласно четким условиям, давно должны были быть сданы? Они все еще сохраняются, в ущерб нашим интересам, не в меньшей степени, чем нашим правам. В состоянии ли мы возмущаться или отражать агрессию? У нас нет ни войск, ни казны, ни правительства.[1] В состоянии ли мы вообще протестовать с достоинством? Справедливые обвинения в нашей собственной вере в отношении того же договора должны быть сначала устранены. Имеем ли мы право по своей природе и договору на бесплатное участие в судоходстве по Миссисипи? Испания исключает нас из него. Является ли государственный кредит незаменимым ресурсом во время общественной опасности? Мы, похоже, отказались от его дела как от безнадежного и непоправимого. Имеет ли торговля важное значение для национального богатства? Наш находится в самой низкой точке склонения. Является ли респектабельность в глазах иностранных держав гарантией от иностранных посягательств? Глупость нашего правительства даже запрещает им обращаться с нами. Наши послы за рубежом-это просто зрелища, имитирующие суверенитет. Является ли насильственное и неестественное снижение стоимости земли симптомом национального бедствия? Цена улучшенной земли в большинстве районов страны намного ниже, чем можно объяснить количеством пустующих земель на рынке, и может быть полностью объяснена только отсутствием доверия со стороны частного и государственного секторов, которые так тревожно распространены среди всех слоев населения и которые имеют прямую тенденцию к обесцениванию собственности любого рода. Является ли частный кредит другом и покровителем промышленности? Тот наиболее полезный вид, который относится к заимствованию и кредитованию, сокращается в самых узких пределах, и это все еще больше связано с мнением о ненадежности, чем с нехваткой денег. Чтобы сократить перечисление подробностей, которые не могут доставить ни удовольствия, ни поучения, в целом можно спросить: есть ли признаки национального беспорядка, нищеты и ничтожества, которые могли бы обрушиться на сообщество, столь одаренное природными преимуществами, как мы, и которые не являются частью темного каталога наших общественных несчастий?
Такова печальная ситуация, в которую нас привели те самые принципы и советы, которые теперь удерживали бы нас от принятия предлагаемой Конституции; и которые, не довольствуясь тем, что привели нас на край пропасти, похоже, решили ввергнуть нас в бездну, которая ждет нас внизу. Здесь, мои соотечественники, движимые всеми побуждениями, которые должны влиять на просвещенный народ, давайте твердо встанем на защиту нашей безопасности, нашего спокойствия, нашего достоинства, нашей репутации. Давайте, наконец, разрушим роковое очарование, которое слишком долго сбивало нас с пути счастья и процветания.
Это правда, как уже отмечалось ранее, что факты, слишком упрямые, чтобы им можно было противостоять, породили своего рода общее согласие с абстрактным утверждением о том, что в нашей национальной системе существуют материальные недостатки; но полезность уступки со стороны старых противников федеральных мер разрушается решительным сопротивлением исправлению, основанному на единственных принципах, которые могут дать ему шанс на успех. Хотя они признают, что правительство Соединенных Штатов испытывает нехватку энергии, они выступают против наделения его теми полномочиями, которые необходимы для снабжения этой энергией. Они, похоже, все еще нацелены на вещи отвратительные и непримиримые; на увеличение федеральной власти без уменьшения государственной власти; на суверенитет в Союзе и полную независимость членов. Они все еще, в общем-то, кажется, со слепой преданностью лелеют политического монстра империума в империо. Это делает необходимым полное отображение основных недостатков Конфедерации, чтобы показать, что зло, с которым мы сталкиваемся, проистекает не из мелких или частичных недостатков, а из фундаментальных ошибок в структуре здания, которые не могут быть исправлены иначе, как путем изменения основных принципов и основных столпов структуры.
Великий и радикальный порок в построении существующей Конфедерации заключается в принципе ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА для ШТАТОВ или ПРАВИТЕЛЬСТВ, в их КОРПОРАТИВНОМ или КОЛЛЕКТИВНОМ КАЧЕСТВЕ и в отличие от ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ, из которых они состоят. Хотя этот принцип не распространяется на все полномочия, делегированные Союзу, тем не менее он пронизывает и управляет теми, от которых зависит эффективность остальных. За исключением правила назначения, Соединенные Штаты имеют неограниченное право по своему усмотрению запрашивать людей и деньги; но у них также нет полномочий на повышение, согласно правилам, распространяющимся на отдельных граждан Америки. Следствием этого является то, что, хотя теоретически их резолюции, касающиеся этих объектов, являются законами, конституционно обязательными для членов Союза, на практике они являются всего лишь рекомендациями, которые государства соблюдают или игнорируют по своему усмотрению.
Это единственный пример капризности человеческого ума, что после всех предостережений, которые мы получили по опыту на эту тему, все еще должны быть люди, которые возражают против новой Конституции за отклонение от принципа, который был признан проклятием старого и который сам по себе явно несовместим с идеей ПРАВЛЕНИЯ; короче говоря, принцип, который, если его вообще нужно выполнить, должен заменить жестокое и кровавое действие меча мягким влиянием магистратуры.
Нет ничего абсурдного или невыполнимого в идее лиги или союза между независимыми нациями для определенных определенных целей, точно изложенных в договоре, регулирующем все детали времени, места, обстоятельств и количества; ничего не оставляя на усмотрение будущего; и зависящее для его выполнения от добросовестности сторон. Договоры такого рода существуют между всеми цивилизованными нациями, подверженными обычным превратностям мира и войны, соблюдению и несоблюдению, как того требуют интересы или страсти договаривающихся держав. В начале нынешнего столетия в Европе была эпидемическая ярость по поводу этого вида договоров, от которых политики того времени наивно надеялись на выгоды, которые так и не были реализованы. В целях установления равновесия сил и мира в этой части мира все ресурсы переговоров были исчерпаны, и были сформированы тройственные и четверные союзы; но едва они были сформированы, как были нарушены, дав человечеству поучительный, но печальный урок о том, как мало следует полагаться на договоры, которые не имеют иной санкции, кроме обязательств добросовестности, и которые противопоставляют общие соображения мира и справедливости импульсу любого непосредственного интереса или страсти.
Если отдельные штаты в этой стране будут расположены находиться в схожих отношениях друг с другом и отказаться от проекта общего ДИСКРЕЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ, схема действительно будет пагубной и повлечет за собой для нас все беды, которые были перечислены в первой главе; но она будет иметь то достоинство, что, по крайней мере, последовательный и практически осуществимый Отказ от всех взглядов на правительство конфедерации, это приведет нас к простому наступлению альянса и обороне.; и поставило бы нас в ситуацию, когда мы могли бы быть попеременно друзьями и врагами друг друга, как и должны предписывать нам наша взаимная зависть и соперничество, подпитываемые интригами иностранных государств.
Но если мы не хотим оказаться в этой опасной ситуации; если мы все еще будем придерживаться плана национального правительства или, что то же самое, руководящей власти под руководством общего совета, мы должны принять решение включить в наш план те компоненты, которые могут рассматриваться как составляющие характерное различие между лигой и правительством; мы должны распространить власть Союза на граждан, —единственные надлежащие объекты управления.
Правительство подразумевает право издавать законы. Для идеи закона важно, чтобы он сопровождался санкцией, или, другими словами, наказанием или наказанием за неповиновение. Если за неповиновение не предусмотрено никакого наказания, то резолюции или приказы, которые притворяются законами, на самом деле будут не более чем советом или рекомендацией. Это наказание, каким бы оно ни было, может быть применено только двумя способами: с помощью судов и министров юстиции или с помощью военной силы; по ПРИНУЖДЕНИЮ магистратуры или с помощью оружия. Первый вид, очевидно, может применяться только к людям; последний вид по необходимости должен использоваться против политических органов, или сообществ, или государств. Очевидно, что не существует судебного процесса, с помощью которого можно было бы в крайнем случае обеспечить соблюдение законов. Против них могут быть вынесены приговоры за нарушение их обязанностей, но эти приговоры могут быть приведены в исполнение только мечом. В ассоциации, где общая власть ограничивается коллективными органами сообществ, которые ее составляют, каждое нарушение законов должно приводить к состоянию войны; и военная казнь должна стать единственным инструментом гражданского повиновения. Такое положение вещей, безусловно, не может заслуживать названия правительства, и ни один благоразумный человек не решился бы посвятить ему свое счастье.
Было время, когда нам говорили, что нарушений со стороны Штатов положений федеральной власти ожидать не следует; что чувство общей заинтересованности будет руководить поведением соответствующих членов и приведет к полному соблюдению всех конституционных требований Союза. Этот язык в наши дни показался бы таким же диким, как и большая часть того, что мы сейчас слышим из той же области, когда мы получим дальнейшие уроки от этого лучшего оракула мудрости, опыта. Это во все времена выдавало незнание истинных пружин, приводящих в действие человеческое поведение, и опровергало первоначальные стимулы к установлению гражданской власти. Почему вообще было создано правительство? Потому что страсти людей не будут подчиняться велениям разума и справедливости без принуждения. Было ли обнаружено, что человеческие тела действуют более честно или бескорыстно, чем отдельные люди? Противоположное этому было выведено всеми точными наблюдателями поведения человечества; и вывод основан на очевидных причинах. Уважение к репутации оказывает менее активное влияние, когда позор плохого поступка должен быть разделен между несколькими, чем когда он должен обрушиться на одного. Дух фракционности, который склонен смешивать свой яд в дискуссиях всех групп людей, часто побуждает людей, из которых они состоят, к непристойностям и эксцессам, за которые они покраснели бы в частном качестве.
В дополнение ко всему этому, в природе суверенной власти заложено нетерпение к контролю, которое заставляет тех, кто наделен ею, смотреть недобрым взглядом на все внешние попытки сдерживать или направлять ее действия. Исходя из этого духа, случается, что в каждой политической ассоциации, которая формируется по принципу объединения в общих интересах ряда меньших суверенитетов, будет обнаружена своего рода эксцентричная тенденция в подчиненных или подчиненных сферах, в результате действия которой в каждой будет постоянное усилие оторваться от общего центра. Эту тенденцию нетрудно объяснить. Она берет свое начало в любви к власти. Власть, контролируемая или сокращенная, почти всегда является соперником и врагом той власти, с помощью которой она контролируется или сокращается. Это простое утверждение научит нас, как мало оснований ожидать, что лица, которым поручено управление делами конкретных членов конфедерации, всегда будут готовы с безупречным добродушием и беспристрастным отношением к общественному благу выполнять резолюции или декреты генеральной власти. Обратное этому вытекает из строения человеческой природы.
Поэтому, если меры Конфедерации не могут быть выполнены без вмешательства конкретных администраций, то будет мало шансов на то, что они будут выполнены вообще. Правители соответствующих государств-членов, независимо от того, имеют ли они конституционное право на это или нет, сами возьмут на себя обязательство судить о целесообразности этих мер. Они рассмотрят соответствие предлагаемой или требуемой вещи их непосредственным интересам или целям; сиюминутные удобства или неудобства, которые будут сопутствовать ее принятию. Все это будет сделано; и в духе заинтересованного и подозрительного изучения, без того знания национальных обстоятельств и государственных причин, которое необходимо для правильного суждения, и с тем сильным пристрастием в пользу местных объектов, которое вряд ли может не ввести в заблуждение при принятии решения. Тот же процесс должен повторяться в каждом члене, из которого состоит орган; и выполнение планов, разработанных советами целого, всегда будет зависеть от усмотрения плохо информированного и предвзятого мнения каждой части. Те, кто был знаком с работой народных собраний; кто видел, как часто бывает трудно, когда нет внешнего давления обстоятельств, привести их к гармоничным решениям по важным вопросам, легко поймет, насколько невозможно должно быть побудить ряд таких собраний, обсуждающих на расстоянии друг от друга, в разное время и под разными впечатлениями, долго сотрудничать в одних и тех же взглядах и целях.
В нашем случае для полного выполнения всех важных мер, вытекающих из Союза, в соответствии с Конфедерацией требуется согласие тринадцати различных суверенных воль. Это произошло так, как и должно было быть предвидено. Меры Союза не были выполнены; правонарушения штатов шаг за шагом доведены до крайности, что, в конце концов, остановило все механизмы национального правительства и поставило их в ужасное положение. Конгресс в настоящее время едва ли располагает средствами для поддержания форм управления, пока штаты не смогут договориться о более существенной замене нынешней тени федерального правительства. Дело не сразу дошло до этой отчаянной крайности. Причины, которые были указаны, сначала привели лишь к неравной и непропорциональной степени соответствия требованиям Союза. Более серьезные недостатки некоторых государств послужили предлогом для примера и соблазном заинтересовать соблюдающие или наименее нарушающие нормы государства. Почему мы должны делать больше пропорционально тем, кто отправляется с нами в одно и то же политическое путешествие? Почему мы должны соглашаться нести больше, чем нам положено, общей ноши? Это были предложения, которым человеческий эгоизм не мог противостоять, и с которыми даже мыслящие люди, которые ожидали отдаленных последствий, не могли без колебаний бороться. Каждое государство, уступая убедительному голосу сиюминутного интереса или удобства, последовательно отказывалось от своей поддержки, пока хрупкое и шаткое здание, кажется, не готово обрушиться на наши головы и раздавить нас своими руинами.
PUBLIUS.