"Чиновник – особое должностное лицо, призванное народом для обеспечения общественно полезных нужд после тщательного отбора его профессиональных качеств и навыков. Народ соглашается оплачивать его труд из совместно создаваемого бюджета государства".
Это так должно звучать понятие чиновника. Каждый, кто находится на государственной службе должен знать это понятие и соответствовать ему. Что же говорит нам Закон (а именно, статья 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы Российской Федерации»):
1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Если в стране действует приоритет народного волеизъявления, тогда почему работодателем считается Российская Федерация, а не ее народ, на благо которого он должен трудиться? Этим определением чиновники, принимающие законы и де-юре и де-факто отделили себя от остальных людей.
Примеры
В последние годы стало проблемной тенденцией, что российское представители сословия чиновников фактически не раздумывая дают публичные комментарии, высказываются в социальных сетях или на пресс-конференциях. При этом сами тезисы просто пугают цинизмом, хамством или откровенной глупостью. Вот только несколько примеров.
24 октября 2018 года. Директор департамента молодежной политики Свердловской области на встрече с детьми и подростками:
- У молодежи, у подрастающего поколения, складывается понимание того, что государство нам все должно. Нет. Вам государство в принципе ничего не должно, вам должны ваши родители. Потому что они вас родили - государство не просило вас рожать, если идти от истоков. Все знают свои права, но все забыли про свои обязанности. Каждый родитель считает, что его ребенок самый лучший, самый талантливый — это нормальная позиция. Но если вы так считаете, вкладывайтесь в своего ребенка. Государство организует мероприятия - вы думаете, это дешево? Нет. А зарплаты, коллеги не дадут соврать, копеечные - и у чиновников, и у госслужащих. На сегодняшний день позиция: нужно совмещать и возможности, которые дают государство, и те, которые вы сами ищете, вместе с родителями. Меняйте это в своих головах и у друзей: вам государство ничего не должно, это ваша жизнь, вы должны сделать все сами. А мы, представители государства, вам в помощь.
Тогда же, в октябре 2018 года, министра занятости, труда и миграции Саратовской области доказывала местным депутатам, что можно прожить на 3 500 тысячи рублей в месяц:
Макарошки стоят всегда одинаково. А кефир? Все равно это очень дешево. Вы верующий человек? А как же 40 дней поста, и все только становятся здоровее. Вы не выставите это в интернет?
Оба этих случая закончились плачевно для чиновниц. После скандала, который был поднят средствами массовой информации оба лишились своих рабочих мест. Огорчает понимание того, что, если бы не шумиха, никаких последствий не было бы.
В 2017 году губернатор Калининградской области на вопрос журналиста о причинах не возврата социальных компенсаций за детские сады ответил просто «По кочану». Именно на том, что он сможет вернуть эти выплаты чиновник выстроил свою избирательную программу. До сегодняшнего дня он занимает свой пост. Скандал вокруг такого странного ответа быстро погас.
Бывший глава республики Чувашия на встрече с журналистами призвал собравшихся «мочить» тех представителей журналистской профессии, которые критикуют:
«С утра до вечера критикуют, всю ночь не спят — критикуют, сидят на заказах, на берегу договариваются, — жаловался Игнатьев. — Нужно четко обозначить — надо их мочить, как в народе говорят. Надо мочить. Рассказывать, откуда они приехали, с какими помыслами, где живут, где трудятся, на чем зарабатывают».
Сейчас губернатор освобожден от занимаемой должности, но не из-за своей произнесенной речи с предложением физической расправы над журналистами в оппозиции, а из-за того, что заставил на передаче новой спецтехники пожарной службы подпрыгивать офицера. В местной Администрации заявили, что это связано с большим количеством положительных эмоций. Что переиначили шутку. Однако, как чиновник, занимающий самую важную местную должность, может в открытую проявлять признаки игривости? Это же не детский сад, ей Богу! За мероприятием наблюдают журналисты.
В случае с призывом к расправе над журналистами свои осуждения в адрес губернатора выразили и международные организации, включая ОБСЕ и ООН.
Ситуация по этой теме значительно усугубилась на фоне коронавирусного кризиса. Так, советник главы Крыма по информационной политике в своем аккаунте в Facebook призвал людей, которые не хотят делать прививку от инфекции покончить жизнь самоубийством.
Facebook заблокировал аккаунт политика, но тот с упорством разместил свой пост в Телеграм-канале.
Чиновник администрации города Каменно-Уральска Свердловской области предложил не вакцинированным покинуть Россию. Ну хоть ни на тот свет отправил. И на том – спасибо!
В интернете есть целые ТОПы высказываний государевых слуг, которые демонстрируют совершенно дикое, пренебрежительное отношение к простому народу и его нуждам. Чего стоят слитые в сеть записи разговоров чиновников за закрытыми дверями! Например, в мае 2020 года, когда в самом разгаре был локдаун, в администрации города Липецк один чиновник предлагал травить химикатами нарушителей режима самоизоляции. Прокуратура не нашла оснований для проверки слов чиновника.
Что же по итогу?
Суть состоит в том, что такая ситуация должна быть скорректирована на законодательном уровне. Все, до чего додумалась законодательная власть за 30 лет работы - "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)). Это не закон.
То есть, представленный документ является скелетом для разработки этических кодексов для конкретной государственной службы:
1. Судебная система.
2. Государственная служба.
3. Прокуратура.
4. Министерство Внутренних дел.
Система не имеет централизованного нормативного регулирования. Кроме того, каждая структура самостоятельно эти нормы придумывает, а по ходу пьесы и отменить и изменить их может как захочет. А можно и вовсе не обращать никакого внимания на такой пустяк как этика работы. Обратите внимание на статью 29 этого документа:
"Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности.
Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий."
Никакой конкретики. Моральное осуждение сейчас мало кого может действительно затронуть. Мы же не в Китае или Японии, где детей с малых ногтей приучают соблюдать достоинство и лицо. А попадание в ситуацию, где возможно осуждение хуже смерти. Мы находимся в России, где многие негативные человеческие черты могут восприниматься как нечто само собой разумеющееся.
Здесь может помочь принятие на уровне Конституционного Федерального закона полноценного документа – Кодекса этики государственного чиновника. Само собой придется внести коррективы и в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
Я не верю в революционный путь развития для нашей страны. Сейчас переворот во власти принесет куда больше вреда чем пользы. Наша экономика просто разлетится на мелкие кусочки. Это следствие плохо организованной работы и не продуманной внутренней политики. А путь реформации нужно начинать с основ. И жесткая регламентация действий чиновников, подбор ИДЕЙНЫХ исполнителей с профессиональным образованием и практическими навыками позволит за следующие лет 10-15 объединить государство и народ. Сделать нас сильнее. Вытащить людей из нищеты и дать им возможность через инструменты образования и социальных программ по трудоустройству создать себе комфортные для жизни условия.
Конечно, РФ – это не Понилэнд в радужной долине. Жизнь всегда была сложна и сурова. И такой она будет и дальше. Но только от нас зависит, к кому. Народ не должен боятся произвола. Он должен уважать чиновников. Главное, чтобы это было взаимно!
С приведенного в начале статьи определения чиновника я бы и начал этот Кодекс.
Буду рад любой помощи в развитии проекта... Спасибо!