В статье 38 Конституции РФ указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Поэтому защита детей это одна из главных и важных задач российской Федерации, которая возложена как на родителей, так и на уполномоченные органы. Полномочия в сфере обеспечения соблюдения Конституции, семейного и гражданского законодательства в нашей стране возложены на органы прокуратуры.
Дети, в силу своей умственной и правовой незрелости нуждаются как никто другой в правовой защите в судопроизводстве. Государство в свою очередь может их обеспечить правовым помощником в этих делах - прокурором.
Как гласит Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», прокурор обязан используя предоставленные полномочия, решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях, а также систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры; систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних и др.
При наличии оснований прокурор может инициировать проведение проверок в рамках уголовно-процессуального законодательства, а также обращаться в суд в рамках судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства.
Прокурор имеет право участвовать в гражданском процессе в двух формах: винициативной (обращение в суд с заявлением для защиты интересов других лиц) и вступление в дело с целью дачи заключения.
В статье 45 ГПК РФ, можно проследить закрепленную законодательно инициативную форму участия прокурора в суде. Он может либо самостоятельно обратиться в суд с заявлением от имени несовершеннолетнего лица или его попечителей или вступить в разбирательство с целью выработки заключения о допущенных нарушениях в сфере прав и интересов несовершеннолетних граждан. Инициативная форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве подразумевает предъявлениииска или заявления, которое подлежит рассмотрению в суде, исходя из сложившихся публичных правоотношений или в порядке особого производства.
Согласно изменениям, внесенным в ГПК РФ в 2009 году, прокурор не обязан пояснять, по какой причине гражданин проявляет гражданско-процессуальную пассивность, если заявления подаются в сфере наиболее значимых сфер жизни: трудовая деятельность, сфера семейных отношений, социальная защита и социальное обеспечение, обеспечение права на жилье в государственных и муниципальных фондах, охрана здоровья, благоприятная окружающая среда и образование.
На законодательном уровне предусматривается два обязательных условия для подключения к участию в процессе прокурора по делу в интересах несовершеннолетнего лица: 1) уважительная причина, по которой лицо не может реализовать самостоятельно право, предусмотренное законом на судебную защиту (здесь прокурор имеет право сам обратиться в суд даже при отсутствии инициативы у несовершеннолетнего лица), а также прокурор может обратиться в суд на основаниирезультатов проведенных проверок прокурорского надзора; 2) факт обращения к прокурору с заявлением по вопросу нарушения прав и свобод, которые вытекают из ст. 45 ГПК РФ.
Что касается второй формы участия, когда прокурор вступает в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст.45 ГПК РФ есть перечень дел, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела: о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.
В случае вступления в дело с целью дачи заключения, прокурор основывается на обращении законных представителей несовершеннолетних и самих несовершеннолетних. Например, в случае с детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей.
В статье 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор указан в числе лиц, которые вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав таких детей.
Исходя из судебной практики суды часто отказывают в принятии таких исков, ссылаясь на ст. 64 СК РФ, где прямо указывается на то, что в качестве законных представителей несовершеннолетнего лица выступают его родители.
Но, к сожалению, суды не учитывают то, что из-за правовой безграмотности и гражданской пассивности родители и опекуны не обращаются за защитой несовершеннолетних в суд и тем самым ущемляют их права.
Ещё суды отказывают в принятии исков по делам, связанным с участием несовершеннолетних лиц, которые обрели процессуальную дееспособность, то есть подростки, прошедшие процедуру эмансипации, ведущие предпринимательскую или самостоятельную трудовую деятельность, для которых предусмотрено право на самостоятельную защиту в суде. Статья 37 ГПК РФ к таким случаям относит граждан в возрасте от 14 до 18 лет, ставших участниками материально-правовых отношений, в которых они достигли возраста правоспособности. Но, здесь прокурор вправе обратиться за защитой прав и интересов несовершеннолетних граждан в суд, если обоснует причину, по которой именно прокурор в данном случае обратился в суд, а не сам ребёнок, который проявил самостоятельность в материально-правовых отношениях.
Но в противоречие этому, гражданско-процессуальное законодательство наделяет правом на привлечение к участию в процессе законных представителей, как правило, родителей или опекунов, которые опять же могут не обладать ни юридическими знаниями, ни возможностью подтвердить факт нарушения прав и свобод несовершеннолетнего лица.
Таким образом, главная проблема участия прокурора в судебной защите прав интересовнесовершеннолетних заключается в том, что если у ребенка есть родители, то только они вправе обратиться в суд от имени ребенка, либо ребёнок подает иск самостоятельно, в случае эмансипации, как уже разъяснялось ранее.
Эта проблема является краеугольным камнем в гражданско-правовых отношениях, касающиеся защиты детей в судах. Поэтому эта проблема требует изменений в статье 45 ГПК РФ. Нужно пересмотреть и узаконить обязательное участие прокурора во всех делах, связанных с интересами и правами несовершеннолетних лиц, а также тех, кто имеет процессуальную дееспособность.
Только изменив в этой области законодательство можно говорить о повышении эффективности защиты прав и интересов малолетних граждан посредством прокурорского надзора и защиту в суде.