Известно, что участниками закупки могут быть различные лица. Заказчик не вправе совершать действия, которые приводят или могут привести к ограничению числа участников закупки, в том числе путем предоставления одному или нескольким участникам каких-либо преимуществ по отношению к иным участникам.
Данные правила понятны, когда заказчик, например, формирует техническое задание. Он не вправе осуществлять «заточку» технического задания под конкретного производителя, предоставляя тем самым преимущественные условия участникам, которые реализуют продукцию такого производителя. Данные правила также понятны, когда заказчик предъявляет требования к участникам закупки или определяет критерии оценки поданных участниками заявок. Требования, предъявляемые к участникам, должны распространяться на всех потенциальных участников без каких-либо исключений и не допускать двусмысленных толкований. Критерии оценки должны преследовать цель выбора наилучшего исполнителя. Однако, с равноправием участников не так просто обстоят дела, когда речь идет о расчете и обосновании заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
Известно, что участники закупки могут работать в различных системах налогообложения. Кто-то является плательщиком НДС, а кто-то нет. Используя метод анализа рынка цен, заказчик запрашивает у потенциальных поставщиков ценовые предложения. Участники, являющиеся плательщиками НДС, включают НДС в подаваемые ими коммерческие предложения, другие же участники - нет. Возникает вопрос: как считать?
Вариант 1. Заказчику пришли коммерческие предложения, все из которых включают сумму НДС. Это идеальная ситуация. Заказчик просто рассчитывает на основе таких коммерческих предложений среднюю цену, которая выступает начальной (максимальной) ценой контракта. Главное условие, чтобы цена в коммерческих предложениях не отличалась больше, чем на коэффициент вариации.
Вариант 2. Заказчику пришли коммерческие предложения, часть из которых подана с НДС, а часть без НДС
или
Вариант 3. Заказчику пришли коммерческие предложения, ни одно из которых не включает в себя НДС.
Следует ли заказчику в указанном случае считать начальную (максимальную) цену контракта по средней или нужно к коммерческим предложениям, не содержащим НДС, прибавлять НДС и только после этого рассчитывать среднеарифметическую цену?
Отдельные коллеги полагают, что НДС нужно прибавлять. Если этого не сделать, то участники – плательщики НДС не будут иметь равных возможностей с участниками, которые НДС не оплачивают. Последним будут предоставлены преимущественные условия ввиду изначального занижения начальной (максимальной) цены контракта на сумму НДС.
Вместе с тем, автор не согласен с такой позицией по следующим причинам:
1. Заказчик, проводя закупку по Закону № 44-ФЗ, заключает контракт с победителем закупки по предложенной им цене. Является ли такой победитель плательщиком НДС или нет – значения не имеет. У заказчика нет возможности уменьшить сумму заключаемого контракта на сумму НДС, если победитель закупки НДС не оплачивает. Следовательно, если заказчик должен учитывать при заключении контракта только сумму цены, ему предложенную, то справедливо полагать, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен поступать аналогичным образом.
Специальное завышение коммерческих предложений на сумму НДС может повлечь за собой дополнительное расходование средств заказчика именно в тех случаях, когда победителем закупки становится, например, участник, применяющий упрощенную систему налогообложения. Если уж и обязывать заказчика прибавлять сумму НДС к коммерческим предложениям, в котором он не указан, то нужно дать ему право на уменьшение цены контракта на сумму НДС, если победителем стало лицо, которое НДС не оплачивает.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 5 (81), май 2021 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: