Гражданское законодательство определяет договор на выполнение проектных и изыскательских работ как договор, согласно которому подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Судебная практика по данной категории свидетельствует о наличии пробелов в законодательстве, и складывается неоднозначно.
Есть определенные термины в таких видах договорных отношений.
Изыскания для капитального строительства- процесс подготовки (в ходе комплексного изучения природных условий района, площадки, участка, трассы проектируемого строительства, местных строительных материалов и источников водоснабжения) материалов, необходимых для разработки экономически целесообразных и технически обоснованных решений для проектирования и строительства объектов.
Техническая документация (проект строительства) - комплекс документов, включающий технико-экономические обоснования, чертежи, пояснительные записки и другие материалы, определяющие объем и содержание работ по объекту строительства, а также другие предъявляемые к этим работам требования.
Проектно-сметная документация - это материалы, подготовленные в результате разработки технической документации и сметы на объект строительства. Строительство без наличия проектно-сметной документации не допускается.
Проектирование может осуществляться в одну или две стадии. При проектировании 1й стадии разрабатывается рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости строительства. При проектировании в две стадии разрабатывается сначала проект со сводным расчетом стоимости строительства (первая стадия), а затем - рабочая документация (вторая стадия), составляемая на основе проекта после его утверждения в установленном порядке. Проектирование в две стадии осуществляется при строительстве технически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства.
Правовой формой опосредствования отношений по разработке соответствующей проектно-сметной документации является договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
Значение рассматриваемого договора заключается в том, что изготовленная в его исполнение проектно-сметная документация определяет технико-экономические и другие качественные показатели подлежащих строительству (расширению, реконструкции, техническому перевооружению) предприятий, зданий и сооружений.
Отношения по выполнению проектных и изыскательских работ регулируются, прежде всего, специальными нормами, установленными в § 4 гл. 37 ГК «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ».
Нормы, регулирующие рассматриваемых договорных отношений, содержатся в нормативных правовых актах:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.04.2021),
- Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 № 169-ФЗ (от 19.07.2011 № 248-ФЗ),
- Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 627 (ред. от 20.06.2005) "О внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О пожарной безопасности",
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 09.04.2021) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию",
- Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (от 31.07.2020 № 270-ФЗ),
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.05.2021),
- Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 № 174-ФЗ (от 17.12.2009 № 314-ФЗ),
- Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ,
- Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 № 169-ФЗ (от 19.07.2011 N 248-ФЗ),
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 09.04.2021) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" и др.
В отношениях по проектированию и изысканиям для капитального строительства, особенно в условиях значительного количества проектных и изыскательских организаций, проектировщиков и изыскателей - индивидуальных предпринимателей значение приобретает защита заказчиков от изготовления некачественной проектно-сметной документации. Достижению этой цели служит институт лицензирования - выдача разрешений (лицензий) на выполнение специальных видов работ, требующих соответствующей аттестации исполнителя.
Для них характерна система генерального подряда: договор на выполнение всего комплекса проектных и изыскательских работ заключается заказчиком с ведущей проектной организацией - генеральным подрядчиком, который для выполнения отдельных видов проектных и изыскательских работ, разделов и частей технической документации заключает субподрядные договоры со специализированными проектными и изыскательскими организациями. На выполнение отдельных видов работ, разделов или частей технической документации заказчик вправе с согласия подрядчика заключать прямые договоры.
Предметом договора для проектных организаций – будет изготовленная по заданию заказчика (генерального проектировщика) проектно-сметная документация (ее часть, раздел), необходимая для осуществления строительно-монтажных работ. А для изыскательских организаций - полученные по заданию заказчика (генерального проектировщика) материалы, необходимые для правильного и экономически целесообразного решения основных вопросов проектирования (изготовления проектно-сметной документации), строительства и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений.
Задание на проектирование, иные исходные данные, необходимые для составления технической документации, обычно разрабатываются заказчиком и передаются им подрядчику. Но задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено и подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
Отступить от требований, содержащихся в задании на проектирование и других исходных данных, подрядчик вправе только с согласия заказчика (ст. 759 ГК).
В договоре (подряда на) выполнение проектных и изыскательских работ указываются:
- предмет договора (наименование проектной документации),
- требования к ее качеству и техническому уровню,
- состав и содержание проектно-сметной документации,
- срок действия договора,
- сроки разработки и этапы выдачи документации,
- цена,
- порядок сдачи и приемки документации,
- имущественная ответственность сторон за нарушение условий договора,
- другие существенные условия, обеспечивающие интересы сторон.
Цена на подлежащую разработке техническую документацию оговаривается при заключении договора. Превышение затрат по сравнению с обусловленной договором ценой, допущенное подрядчиком без согласования с заказчиком, компенсируется проектировщиком, изыскателем за счет собственных средств.
Условия договора сохраняют силу на весь срок действия договора. В случаях, когда после его заключения законодательством устанавливаются условия, ухудшающие положение сторон, договор может быть изменен.
Существенным условием договора подряда на проектно-изыскательские работы являются обязанности подрядчика.
Расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно-монтажных работ, потребности в материалах, трудовых и энергетических ресурсах- как необходимые материалы документации хранятся у разработчика проектной документации и представляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию.
Архитектурный проект, а также разработанная на его основе документация для строительства, как и сам архитектурный объект, созданный на основе архитектурного проекта, являются объектами авторского права. Отношения и условия создания и использования произведения архитектуры как объекта авторского права, регулируются Законом об авторском праве и ст. 16-19 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 № 169-ФЗ (от 19.07.2011).
Авторы произведений архитектуры обладают имущественными и личными неимущественными исключительными правами на созданные ими произведения.
Задание на проектирование отнесено к существенным условиям данного договора, без которого договор не может считаться заключенным.
Судебная практика по данному вопросу не единообразна. В некоторых случаях суды признают, что задание может выдаваться в ходе исполнения договора и не является существенным условием для оценки судом заключенности договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Об этом говорится в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда".
Что касается неустойки в таких договорах, то необходимо учитывать: неустойка как мера ответственности может быть установлена лишь по соглашению сторон на момент заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
Очень часто при заключении договора стороны не учитывают преимущества неустойки по сравнению с возможность возмещения убытков. Включение в договор условия о неустойке и определение ее размера освобождают от обязанности доказывания в суде подлежащей взысканию неустойки, в противном случае для подтверждения понесенных убытков необходимо предоставить суду их обоснованный расчет.
Кроме того, включение в договор условия о неустойке дает истцу еще одно преимущество – получение возмещения суммы убытков в части, не покрытой неустойкой, согласно п.1 статьи 394 Гражданского кодекса РФ. Но суд может снизить размер неустойки в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства (Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Обзоре практики применения ст. 333 ГК РФ).
В отличие от предоставленного Гражданским кодексом РФ права сторонам по собственному усмотрению включать ли в договор условие о неустойке, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за нарушение сроков исполнения обязательства на стороны может быть возложена обязанность по уплате законной неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки.
Нередко стороны, руководствуясь принципом свободы договора, включают в свои соглашения элементы других договоров, что вызывает различное толкование и противоречия в правоприменительной практике, в том числе судебной.