История конституционного развития России не имеет вековых традиций. В дореволюционный период конституционные идеи выдвигались российскими учеными и политиками, частично нашли отражение в царских манифестах 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка, учреждении Государственной думы, законе о выборах, Основных государственных законах Российской империи от 23 апреля 1906 г. — народное представительство, многопартийность, свобода СМИ, основные права и свободы личности и др.
Советский период развития России начался с революционного слома государственного порядка, отказа от прежних ценностей государства и права, легализации на конституционном уровне насилия, террора, неравенства, идеологического монополизма.
С 1918 по 1993 г. было принято пять конституций, что свидетельствует о непростом конституционном пути России. Каждая новая конституция отражала определенные изменения в общественно-политической жизни страны и конституционно-правовой доктрине.
Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями, имевшими классовый характер, закреплявшими полновластие Советов, руководящую роль коммунистической партии и другие идеологические постулаты.
Конституция РСФСР 1918 г., первая российская конституция, была принята V Всероссийским Съездом Советов как Основной закон государства «переходного периода от капитализма к социализму».
В Конституции РСФСР 1918г.:
• • закреплялась диктатура пролетариата;
• • учреждалась система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов;
• • провозглашалась национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и других объектов;
• • фиксировалось уничтожение «паразитических слоев общества», беспощадное подавление эксплуататоров;
• • закреплялась федеративная форма устройства государства;
• • провозглашалась задача государства по уничтожению всякой эксплуатации человека человеком, частной собственности;
• • провозглашалась решимость «вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма», установить «победу социализма во всех странах».
Конституция содержала шесть разделов: 1) «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»; 2) «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»; 3) «Организация советской власти в центре и на местах»; 4) «Активное и пассивное избирательное право»; 5) «Бюджетное право»; 6) «О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».
Конституция РСФСР 1925 г. отражала факт вхождения России на правах субъекта Федерации в состав союзного государства — СССР, образованного в 1922 г. по договору между РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской социалистической федеративной республикой. В 1924 г. была принята Конституция СССР, разграничившая компетенцию между Союзом и союзными республиками. Содержание союзной Конституции предопределило структуру и содержание конституций союзных республик, включая Конституцию РСФСР 1925 г.
Конституция РСФСР 1925 г.:
• • по-прежнему оставалась классовым документом, однако формулировки норм о насилии были смягчены, положения о мировой революции — исключены;
• • определяла компетенцию РСФСР как субъекта Федерации. В отличие от последующих конституций компетенция РСФСР определялась опосредованно, через предметы ведения высших органов РСФСР;
• • включала положения о федеративном устройстве, определяла статус и полномочия РСФСР, принципы формирования органов государственной власти автономных советских социалистических республиках и областей, порядок принятия конституций АССР и положений об автономных областях.
Принятие последующих конституций РСФСР было непосредственно связано с принятием новых конституций СССР.
Конституция РСФСР 1937г. отражала принципиальные положения Конституции СССР 1936 г., характеризующие вступление страны в новый этап своего развития — завершение построения основ социализма, полной ликвидации эксплуататорских классов и расширения социалистической демократии.
Конституция РСФСР 1937 г.:
• • закрепляла политические права за всеми гражданами в связи с ликвидацией эксплуататорских классов;
• • вводила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;
• • закрепляла принцип равноправия граждан «независимо от их национальности и расы»;
• • содержала главы об основных правах и обязанностях граждан, о государственном и общественном устройстве;
• • закрепляла широкий перечень прав и свобод личности;
• • вводила положение о руководящей роли коммунистической партии, именовавшейся ВКП (б);
• • закрепляла принципы вхождения в Союз ССР, включая положение о суверенных правах РСФСР вне пределов прав Союза ССР и праве выхода из Союза ССР;
• • содержала специальную статью, определяющую предметы ведения РСФСР;
• • подробнее, чем в прежних конституциях, отражала федеративное устройство государства, положение о национальных округах.
Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г.была принята в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г. и отражала:
• • вступление РСФСР в новый этап развития — этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство;
• • образование новой социальной общности «советский народ», которому принадлежит вся власть;
• • общенародный и суверенный характер государства и «социалистическую демократию»;
• • государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность в качестве основы экономической системы РСФСР, плановое ведение хозяйства;
• • роль коммунистической партии как «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций»;
• • более полный перечень прав и свобод граждан, включая такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья и др.;
• • значительное расширение предмета конституционной регламентации, более совершенный уровень формирования государственноправовых институтов.
Современный период конституционного развития России связан с коренными общественными переменами в СССР и РСФСР после 1985 г., провалом августовского путча 1991 г., распадом СССР. В текст российской конституции были внесены существенные изменения и дополнения,отражающие:
• • отказ от социалистической модели общественного развития;
• • изменение официального наименования государства;
• • провозглашение политического и идеологического многообразия;
• • провозглашение принципа разделения властей;
• • признание частной собственности, рыночного хозяйства;
• • учреждение должности Президента России, двухпалатного парламента России, Конституционного Суда РФ;
• • кардинальные преобразования в федеративном устройстве, включая признание субъектами Федерации краев, областей, Москвы, Санкт- Петербурга;
• • признание местного самоуправления.
Названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности. Поэтому на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990 г. был поставлен вопрос о новой Конституции России; была образована Конституционная комиссия для разработки проекта новой Конституции. Комиссия разработала такой проект, он был поддержан Съездом народных депутатов и Верховным Советом. Однако Президент России этот проект не поддержал, предложив собственный вариант проекта Конституции. Противостояние между высшими органами власти привело в октябре 1993 г. к вооруженному столкновению властей и завершилось роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В этих условиях политического и конституционного кризиса принималась новая российская конституция. По решению Президента РФ было созвано Конституционное совещание, которое к концу 1993 г. доработало проект Конституции РФ. Этот проект и был вынесен Президентом на всенародное голосование, проводившееся на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного указом Президента РФ. Согласно Положению конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.
Новая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.
Поправки к Конституции России были предложены президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию 15 января 2020 года и приняты в качестве Закона о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (206 изменений). Поправки были вынесены на предусмотренное этим законом общероссийское голосование, и по его итогам 3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками», который предусматривал их вступление в силу 4 июля 2020 года.
По мнению ряда политологов, депутатов, журналистов, ключевым изменением являлось «обнуление» президентских сроков Владимира Путина: одобрительный итог плебисцита позволит ему выдвигаться на пост главы государства ещё на два раза и в случае победы на следующих выборах — в 2024-м и 2030-м — руководить страной до 2036 года, то есть четыре периода подряд.