Постараюсь разобраться в вопросе, когда инспектор ДПС предъявляет водителю транспортного средства требования, не в полной мере соответствующие нормам закона.
Даже если водитель соблюдает правила дорожного движения, автомобиль может быть остановлен инспектором ДПС.
Однако не всегда последующие за этим действия сотрудников полиции соответствуют правовым нормам. В ряде случаев от водителя требуют предоставить аптечку, огнетушитель, аварийный знак, подышать, выйти из автомобиля, открыть багажник, капот и пр.
Правомерны ли такие требования? Уверен, что водители, которые изучали нормативные документы, смотрели видеоролики, обменивались мнениями и пр., знают правильный ответ на этот вопрос – подобные действия инспекторов ДПС, вряд ли можно считать законными.
Как же поступать водителю, и какими нормами права следует руководствоваться.
1. Что касается требований инспектора ДПС предоставить документы . Естественно они основаны на нормах закона, и в первую очередь надо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 2.1.1. Правил дорожного движения РФ, водитель обязан «…иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки :
- водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории;
- регистрационные документы на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп».
Кроме того, согласно п.2.1.1(1) водитель обязан «… представить по требованию сотрудников полиции, уполномоченных на то в соответствии с законодательством Российской Федерации, для проверки страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. Указанный страховой полис может быть представлен на бумажном носителе, а в случае заключения договора такого обязательного страхования в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 указанного Федерального закона, в виде электронного документа или его копии на бумажном носителе» .
Сделаю небольшой акцент на этой части ПДД РФ - если водительское удостоверение и регистрационный документ на автомобиль водитель обязан ПЕРЕДАТЬ инспектору для проверки, то полис ОСАГО он обязан ПРЕДСТАВИТЬ. Чувствуете разницу – не передать, а представить, т.е. показать бумажную копию или фото (скрин) электронного полиса. А передать или нет бумажный носитель в руки инспектора ДПС, это определит сам водитель.
Как всегда, при общении с инспектором ДПС, следует следовать основному правилу – постараться быть вежливым, корректным, экономить свое время.
2. Иногда инспектор ДПС «предлагает» открыть багажник (реже – открыть двери салона, опустить стекла) .
Что надо иметь в виду в этом случае.
Открытие багажника, по сути, является началом досмотра транспортного средства, и, согласно ч.1. ст.27.9. КоАП РФ, может осуществляться «…в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения».
Если, к примеру, водитель остановлен за неправильный обгон, проезд на красный свет и т.п., это вполне может являться основанием для составления протокола об административном правонарушении.
Однако досмотр, как мера обеспечения, по таким административным правонарушениям не может быть оправданным. И, если инспектор ДПС намеревается все же произвести досмотр, следует спросить - какие же орудия или предметы он намеревается обнаружить, применительно к допущенному нарушению ПДД, и заявить ходатайство, чтобы это он указал в протоколе, а также письменно отразить в своем объяснении.
При невнятном, обтекаемом ответе, в т.ч. что «…сотрудник полиции имеет право проводить досмотр», не лишним будет напомнить о неправомерности его действий.
Кроме того, инспектор ДПС не может просто так досмотреть транспортное средство, поскольку досмотр является мерой обеспечения по делу об административном правонарушении, что предусмотрено статьей 27.1. КоАП РФ, и может применяться только «…в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления».
При этом, как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, досмотр может проводиться только после составления соответствующего протокола, поскольку именно с этого момента, согласно статье 28.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным, и у водителя транспортного средства возникают определенные права, в том числе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.
Следует также иметь в виду, что для составления протокола досмотра – как факта возбуждения дела, должны иметься ПОВОД и ДОСТАТОЧНЫЕ ДАННЫЕ, перечисленные в статье 28.1 КоАП РФ, например: непосредственно обнаруженные инспектором ДПС (или полученные от других лиц) достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Соответственно, только НАЛИЧИЕ совершенного или ПРЕСЕЧЕНИЕ совершаемого административного правонарушения могут обусловливать применение меры обеспечения в виде досмотра транспортного средства. О том, какие именно совершенные или пресекаемые правонарушения связаны с желанием инспектора ДПС осуществить досмотр, он должен пояснить и отразить в протоколе.
И еще водителю надо иметь в виду, что - участие ПОНЯТЫХ при досмотре транспортного средства может считаться правомерным только после возбуждения дела, поскольку, как следует из содержания статьи 25.7. КоАП РФ, понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, то есть, в данном случае - при уже составленном протоколе о досмотре транспортного средства.
После того, как водитель озвучит инспектору ДПС названные положения закона, а тот продолжит свои действия, в т.ч. (как обычно бывает), примерно со следующими словами «…можете обжаловать потом мои действия», следует рассматривать его действия как совершаемые умышленно и вопреки закону, о чем следует ему заявить и немедленно обращаться по телефону в дежурную часть, УСБ, 02, 112, или номеру телефона, указанному на борту патрульной автомашины.
Что касается ответственности инспектора ДПС, то она прописана в соответствующих статьях КоАП РФ, и в случае конфликтной ситуации с инспектором ДПС, не лишне будет напомнить ему в тактичной форме об упомянутых нормах закона:
- статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц
«…административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей»;
- статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию
«… нарушение установленного порядка применения предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию».
Памятуя о поговорке «против лома нет приема», не следует активно противодействовать (как словесно, так и физически) незаконным в этом случае действиям инспектора ДПС, а внимательно следить за ситуацией, все фиксировать и ОБЯЗАТЕЛЬНО письменно, в т.ч. и свою позицию, основанную на нормах закона; все видимые совершаемые действия и слова инспектора ДПС изложить в своих объяснениях как приложение к составляемому протоколу. Не забудьте указать и время, проистекшее с момента остановки автомобиля инспектором ДПС, времени составления протокола и времени передачи для ознакомления. При этом не надо стесняться в количестве написанных страниц, составить все в двух экземплярах, и попросить инспектора ДПС расписаться на копии вручаемого ему документа (заявлении, ходатайстве, объяснениях). Обязательно подробно отразить те технические средства, которые применялись для фиксации противоправных действий инспектора ДПС (наименование, марка и иные реквизиты телефона, смартфона, видео-регистратора, фото- и/или видео- камеры, наименование и объем карты памяти и пр.). Если будет возможность, то для сохранности записанных на носитель сведений, поменяйте карту памяти, и в присутствии свидетелей, тех же понятых, запечатайте ее в конверт, попросите инспектора ДПС и понятых расписаться на конверте. И, в любом случае (подпишут они или откажутся) отразите это в своих объяснениях к протоколу.
Право лица, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, на изложение своих объяснений, предусмотрено ст.25.1. КоАП РФ.
3. Много разночтений возникает по вопросу правомерности проверки наличия в автомобиле аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки . Действительно, имея полномочия по осуществлению надзора за безопасностью дорожного движения, инспектор ДПС вполне может поинтересоваться у водителя о наличии в автомобиле соответствующих предметов. Именно, поинтересоваться, а не выдвигать требования предоставить их для проверки.
Как себя вести в этом случае зависит от ситуации, навыков общения с инспектором или «изворотливости» водителя. Если такие предметы имеются, можно показать инспектору ДПС, или сослаться на наличие в автомобиле и отсутствие у водителя обязанности предъявлять их. Безусловно, надо иметь в виду, что если становится очевидным намерение инспектора любым способом добиться проверки, можно прямо заявить, что убедиться в их наличии он сможет только в ходе досмотра и после составления соответствующего протокола с обязательным указанием в протоколе поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Вряд ли инспектор ДПС захочет тратить свое время на излишние процедуры.
Полагаю не лишним высказать и такую, небесспорную, точку зрения по этому вопросу - явный отказ водителя по мотивам незаконности требований, может дать инспектору ДПС повод усомниться в том, что такие предметы имеются в транспортном средстве, т.е. в зависимости от поведения и слов водителя, самостоятельно усмотреть в этом достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.5. Кодекса, а это уже основание для досмотра. Не рискуйте.
Вряд ли будет правильным в данном случае, что называется, «лезть в бутылку», и, если таковые предметы имеются, не следует отказываться от «просьбы» инспектора ДПС показать их ему, чтобы не вынуждать произвести досмотр транспортного средства, с тратой личного времени и нерв водителя. Ибо, в данном случае, действия инспектора ДПС уже могут считаться обоснованными.
Если же соответствующих предметов полностью или частично не имеется (например, в силу того, что они, возможно, были переданы по дороге посторонним людям по необходимости и по назначению, а автомобиль следует до ближайшей торговой точки для их приобретения), то, конечно, следует сообщить об этом инспектору ДПС. В данном случае вполне можно ограничиться предупреждением, и обойтись без «досмотра», сохранив свои время и нервы.
В любом случае, надо помнить, что и водитель, и инспектор ДПС могут ошибаться, и должны быть взаимоуважительными друг к другу.
Удачи на дорогах.