Если коротко, то программа развития городского округа Тольятти, состоит в исполнение Стратегического плана, над которым работали лучшие умы г. Тольятти. Мне также пришлось в течении 10 лет работать над стратегическим планом в общественном стратегическом совете при Думе г.о. Тольятти. Систематическое неисполнение Стратегического плана характеризует работу администрации г.о. Тольятти. Корректировка стратегического плана должна производиться раз в полгода силами горожан. Сами пишем, сами исполняем. Вот и все! Для этого нужен руководитель, который стоит на страже интересов горожан, а не представитель каких-либо финансовых групп.
В первую очередь, исполнение стратегического плана, должно быть направленно на достижение национальных целей, обозначенных в Указе Президента РФ № 204 от 7 мая 2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024г.».
Осталось три года, до достижения заданных результатов (например: повышение продолжительности жизни до 78 лет, увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1.7, увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, уменьшение не менее, чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и.т.д.), а еще конь не валялся.
Основная проблема – это доведение населения до состояния нулевой активности, как следствие недоверие к власти и выражение недовольства пока мирным путем.
Но, позволю себе, пользуясь случаем, развернуть ответ, впрочем – это лишнее и дальше можете не читать.
Тольятти крупный центр автомобильной ("АвтоВАЗ", "GM-АвтоВАЗ") и химической промышленности ("Тольяттиазот", "Куйбышевазот", "Тольяттикаучук"), а также железнодорожного, речного и автомобильного транспорта (автодорога М5 пересекает Волгу по плотине Жигулёвской ГЭС и проходит через город на протяжении 2 км). Ближайший аэропорт — Курумоч (в 70 км). Город протянулся вдоль реки Волги примерно на 30 км и состоит из трех районов: Автозаводского, Центрального и Комсомольского.
В Тольятти пять вузов, старейшим из них является Тольяттинский государственный университет. Работают несколько научно-исследовательских институтов. Действуют музеи, театры, городской симфонический оркестр, консерватория, филармония. В окрестностях Тольятти ежегодно проходит Грушинский фестиваль, собирающий сотни тысяч участников. По численности населения Тольятти занимает 18-е место из 1100 городов в России. В этническом составе преобладают русские (83,2 %), проживают татары (3,8 %), украинцы (2,8 %), мордва (2,0 %), чуваши (1,8 %), прочие национальности составляют 6,4 % (2002).
Третья по размеру в России, Самарско-Тольяттинская полицентрическая агломерация-конурбация (СТА) в населением более 2,5 млн чел включает в себя города Самара, Тольятти и ряд значительно меньших городов и прочих поселений. Является одним из наиболее значимых межрегиональных центров социально-экономического развития и притяжения для Поволжья, Южного Предуралья и северного Казахстана.
Всем критериям агломерации удовлетворяет эта же совокупность поселений за исключением Сызрани и имеющая численность населения около 2,3 млн чел. Уникальность агломерации в том, что она единственная двухъядерная среди крупнейших в стране агломераций, в которой оба ядра входят в категорию крупнейших городов (более 0,5 млн.). В постсоветскую эпоху первое ядро испытывало значительную депопуляцию, но более молодое по населению второе ядро — практически нет. В период 2006—2010 годов тенденция депопуляции самарского ядра значительно затормозилась, второе ядро по-прежнему показывает прирост показателя численности населения.
Именно в таких городах, где население свыше 100000 человек и появляются организационные проблемы. Городом становится все труднее управлять и местное самоуправление, которое осуществляется через органы местного самоуправления, в нашем случае – это Дума и мэрия городского округа Тольятти, вынуждено искать иные формы управления и делегирования полномочий.
В г. Тольятти органы местного самоуправления становятся директивными, происходит централизация власти, в результате которой не учитываются не только интересы отдельных граждан, но и целых территорий (кварталов, микрорайонов), численность которых приближается к численности городов 15-18 веков.
Тоже самое произошло с СССР. Развал пришел неожиданно.
Органы местного самоуправления все больше становятся не представителями народа, а ставленниками финансовых групп, как местных, так и федеральных. Растут злоупотребления, борьба за власть принимает все более чудовищные формы, что показали выборы мэра в 2012 г. Появляются и растут проблемы, связанные с неэффективным распределением бюджетных средств, безработицей, недовольством горожан, высокой смертностью, высоким количеством заболеваний сердечно-сосудистой системы и системы кровообращения, обособление функций управления в общественной и хозяйственной деятельности и как следствие коррупция во всех эшелонах власти.
В результате манипуляций с выборами г. Тольятти не имеет внятной кадровой, экономической, социальной политики не имеет стратегии управления городом, как сложной социальной системой. В 1997г. согласно Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Тольятти принимается Положение о территориальном общественном самоуправлении города Тольятти.
Изучив, положение о ТОС надо отдать должное, бывшему мэру г. Тольятти С.Ф. Жилкину при участии, которого создается самое конституционное положение о ТОС, и ТОС наделяется полномочиями и финансами в осуществление местного самоуправления на территории установленной Думой. ТОС в Уставе обозначен, как орган местного самоуправления и прописан механизм выделения материальных и денежных средств органу ТОС.
С момента смены власти в городе (приход в 2000 г. на должность мэра города Н.Д.Уткина) нижние этажи местного самоуправления в Тольятти начинают рушиться. Власть в городе переходит под контроль криминальных группировок, а затем в 2010-х годах финансово-промышленных групп. ТОС мешавшие распределять землю, денежные средства и помещения стали не нужны. В 2004 г. в связи с вышедшим Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Устав города и Положение о ТОС вносятся изменения о лишение ТОС всех полномочий. Формы прямого волеизъявления народа, а так же органы местного самоуправления попадают под контроль местных олигархических групп.
Таким образом, на сегодняшний день, для города Тольятти актуальны следующие проблемы:
1. Управленческий и кадровый кризис.
2. Систематическое неисполнение стратегического плана Тольятти, разработанного местным сообществом, кроме пунктов Федерального значения (мост через Волгу в районе Климовка и Самарско-Тольяттинская агломерация).
3. Неисполнение Программы реформирования муниципальных финансов, как следствие отсутствие у города вектора развития. Избрана сервисная система БОР.
4. Органы местного самоуправления вследствие отсутствия делегирования на низовой уровень местного самоуправления, уничтожили активность и инициативу горожан.
5. За 1990 – 2010 гг. в городе сформировалось клановое управление, прежде всего, финансовых групп. Партии, мэрия, дума являются полем согласования данными группами тех или иных правил игры.
6. Декларативно заявленные формы непосредственного самоуправления, как референдум, собрания, конференции, территориально общественное самоуправление и выборы не реализованы.
7. Органы ТОС не поддерживаются органами местного самоуправления, а уже так же становятся частью финансовых групп и все меньше похожи на органы, через которые народ осуществляет свою власть.
8. Депутаты набираются по отраслевому признаку. Глава города ставленник бизнес структур федерального значения.
9. Специалистов по вопросам публичного управления в городе нет, кроме высокопрофессионального специалиста публичного управления городом Тольятти Сергея Бабкова, которому и надо будет поручить создать группу специалистов по публичному управлению.
10. Коррупция, общее уныние, отчуждение народа от власти, повышение уровня заболеваемости, наркомания, алкоголизм, смертность превышает рождаемость.
Комплекс предлагаемых мер.
Для того чтобы была эффективность данных мер, необходимо (что замечательно все процессы могут идти одновременно):
I . На уровне городского округа необходима реформа городского управления и структуры местного самоуправления в г.о. Тольятти:
1. Необходимо провести мониторинг полномочий по решению вопросов местного значения, а так же отдельных государственных полномочий переданных на муниципальный уровень.
2. Внесение изменений в Устав города, где прописывается структура местного самоуправления, органы местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления, передача полномочий между органами местного самоуправления, передача материальных и денежных средств (включение в систему органов местного самоуправления не только администрации районов, но и органы ТОС, ТСЖ и Советы многоквартирных домов).
3. Изменить структуру исполнительного органа г. Тольятти – мэрии в связи с передачей полномочий на уровень ТОС, ТСЖ и СМД.
4. Подготовка административной реформы в г. Тольятти:
- корректировка стратегического плана развития г.о. Тольятти до 2022г. и создание департамента по стратегическому планированию и реализации стратегического плана г.о. Тольятти;
- разработка и утверждение Программы реформирования муниципальных финансов г.о. Тольятти основными направлениями, которой являются:
а) Реформа бюджетного процесса и управления расходами,
б) Внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат при этом избрание именно проблемно-ориентированной, а не сервисной модели БОР,
в) Реформирование муниципального сектора экономики,
г) Совершенствование системы инвестиций,
д) Создание условий для развития доходной базы г.о. Тольятти,
е) Разработка системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств,
ж) Внедрение регулярных специализированных статистических обследований,
з) Совершенствование долговой политики.
5. Разработка и утверждение методики оценки эффективности расходования бюджетных средств:
- создать межведомственную рабочую группу, включающую представителей Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики г.о. Тольятти, главных распорядителей бюджетных средств;
- c участием главных распорядителей бюджетных средств разработать утвердить методики оценки эффективности расходования бюджетных средств.
Методика должна быть разработана для каждого распорядителя с учетом специфики деятельности и видов предоставляемых бюджетных услуг; внедрить новые формы отчетности, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений; провести предварительную (экспериментальную) оценку эффективности расходования бюджетных средств, на основе анализа полученных данных внести корректировки в первоначальный вариант методики; после апробации опыта на пилотных ведомствах распространить этот опыт на всех главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждениях.
6. Разработать концепцию оценки результативности: План повышения результативности (ППР оценивает результативность предоставляемых услуг относительно стандартов и целей, установленных на государственном и местном уровнях). Выстраиваются приоритеты политики и ставятся цели улучшения результативности. Фундаментальный анализ результативности. ФАР должен определить, что следует улучшить и как это сделать.
Вот Вам программа минимум!
Это мы еще не коснулись ФЗ, Указов Президента РФ и Решений Губернатора Самарской области, а там непочатый край работы. Читайте. Думайте. Решайте.
1. Указе Президента РФ № 204 от 7 мая 2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024г.».
2. Федеральный Закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"
3. Федеральный Закон от 28 июня 2014 г N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
4. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
5. Указ Президента РФ от 19.12.2012г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»
6. "Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года" Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 996-р
7. «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р (ред. от 18.10.2018).
8. Федеральный закон от 23 июня 2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3371
9. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060.
10. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.
11. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г. № 187-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
12. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
13. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10.09.1997) // "Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, N 39, ст. 4464
14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 39. Ст. 4464; Российская газета. 2000. 8 авг.
15. Указ президента РФ от 28 апреля 2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003.
16. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2003. №42. С. 4287.
17. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4197.
18. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления" № 2265 от 22 декабря 1993 г. // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.12.1993, N 52.
19. Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в РФ" № 1760 от 26 октября 1993 г. // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993.
20. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 г. утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011г. № 165-р // "Собрание законодательства РФ", 21.02.2011, N 8, ст. 1142.
21. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» // Сб. Законов Российской Федерации. – 2006. М.С. 213.
22. Устав городского округа Тольятти, принят Постановлением тольяттинской городской Думы № 155 от 30.05.2005г // "Городские ведомости", N 87 (454), 15.11.2005.
23. И.т.д.
Несть им числа!