Что такое Конституция? Конституция это фундамент любого государства, именно этот документ определяет структуру страны, его цели и приоритеты. Именно в Конституции заложены базовые права гражданина, такие как Право на жизнь, Право на честный суд, свобода слова, защита чести и достоинства. Конституция гарантирует твое право на разнообразие, ты можешь верить в Бога или не верить, быть последователем любой религии, принадлежать к любой расе и национальности и никто не имеет право упрекнуть тебя в этом или же судить за это. Конституция неотъемлемая часть любой республики. И эти права гражданина страны не может отнять даже демократическое большинство, ведь Конституция защищает не большинство, в отличие от Демократии, она защищает Каждого. Этот документ является основным законом страны. Все что противоречит Конституции, является не законным, даже если это решение Президента или законодательного собрания. Поэтому очень важно сейчас, после принятия, изучить новую Конституцию и сравнить ее с предыдущей!
Необходимость принятия нового документа была очевидной. Ведь мир меняется очень быстро, мировым сообществом были запущены множество трендов по легализации однополых браков, легализации наркотических веществ, наднациональные международные законодательные органы и суды, кардинально изменилось отношение к ЛГБТ сообществу, к климату, к цензуре и частной собственности. Наша республика по примеру остальных стран должна была выработать собственную позицию по данным вопросам. Также в Киргизии есть ряд серьезных системных проблем, которые приводили государство к катастрофе. Несомненно, то что новый документ должен был быть выработан не на основе международного опыта, тупое копирование вышло нам боком. Создание документа должно вестись с учетом внутригосударственной повестки и особенностью менталитета проживающих народов на территории КР.
Для сравнительного анализа мы возьмем 2 документа: Конституцию КР от 2010 года и Конституцию КР от 2020 года.
Так как изменения были значительными, некоторые статьи старого документа были полностью удалены, некоторые объединены или же введены абсолютно новые положения, поэтому оптимальной структурой анализа выбран анализ содержания разделов и глав, а не сравнение статей и поправок.
Данная работа не является анализом Конституции республики, а лишь сравнивает ее с предыдущей версией. Схожие пункты по содержанию или смыслу текста с предыдущей версией в данной работе не рассматриваются.
Сравнительный анализ: Преамбула Конституции от 2020 года
По содержанию этот раздел в обеих Конституциях схож, однако в новой редакции одной из причин принятия Конституции указаны - "Заветы Манаса Великодушного", что неизменно определяет Киргизов как нацию самобытную, со своей историей, со своими национальными героями и собственными традициями.
Сравнительный анализ: Основы Конституционного строя. Глава первая
Глава 1, Статья 2, пункт 6. Конституция от 2020 года
В новую Конституцию внедрен пункт о "Запрете влияния на свободу выбора избирателей с использованием запрещенных законом финансовых, административных и иных ресурсов". Очевидно, что государственный аппарат сделал выводы из прошедших выборов и революций, когда избиратели голосовали и митинговали за вознаграждение. А значит после приведения законодательства в соответствие с новой Конституцией, мы скорее всего увидим административное или уголовное наказание за подобные действия.
Раздел 1, Глава 1, Статья 5, пункт 2. Конституция от 2020 года
Если в прошлой редакции говорилось о недопустимости узурпации власти, в новой редакции этот пункт более развернут, недопустимым является не только насильственный захват власти, но и любая деятельность и действия которые на это направлены. Это более широкая трактовка, а значит даже незначительные действия могут трактоваться судом, как попытка государственного переворота или умысел. Также отдельно указано на недопустимость присвоения государственных полномочий. Это значит, освобождение заключенных толпой (присвоение полномочий судебной системы и системы исполнения наказаний) и наделение заключенных президентскими и парламентскими полномочиями впредь запрещены и противоречат Конституции.
Раздел 1, Глава 1, Статья 10. Конституция от 2020 года
В старой редакции не было упоминаний о цензуре и работе СМИ, однако было закреплено право на доступ информации для каждого гражданина. По новой Конституции представителям СМИ гарантируется доступ к информации от государственных органов, запрещена цензура. То есть право доступа остался лишь для СМИ. Однако, в целях защиты нравственности и морали подрастающего поколения, материалы могут быть ограничены законом. Я считаю что нынешняя администрация заслуженно считает средства массовой информации катализатором народного недовольства. И под предлогом нравственной и моральной защиты населения сможет цензурировать контент.
Ждем законы по регулированию СМИ и крупных интернет изданий, для "защиты" молодежи.
Раздел 1, Глава 2, Статья 17. Конституция от 2020 года
Впервые в Конституцию КР был внесен пункт о защите инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности. На данный момент формулировка не развернута, но внесение данных пунктов говорит о том что государство и народ понимает важность инвестиционного климата в развитии бизнеса, создании рабочих мест и общему улучшению жизни граждан. С нетерпением ждем законодательного закрепления и внесение в Национальные программы Республики.
Раздел 2, Глава 1. Конституция от 2020 года
статья 23, Конституция от 2020 года
Впервые в Конституцию КР был внесен пункт об ограничении Конституционных прав и свобод в исключительных случаях, в целях защиты национальной безопасности или угрозе общественного порядка. Это значит базовые права гражданина могут быть ограничены во время будущих народных восстаний, если это будет угрожать общественному порядку или национальной безопасности.
Статья 26, Конституция от 2020 года
В Конституции КР от 2010 года было закреплено понятие семьи. Семья, согласно старой Конституции, это добровольный союз мужчины и женщины (статья 36, пункт 4), в новой версии данное определение сохранилось. Несмотря на серьезную тенденцию в мире и обсуждении в СНГ данного пункта. Однополый союз в Киргизии семьей не является.
Раздел 2, Глава 3. Конституция от 2020 года
На мой взгляд несколько статей данной Конституции являются образующими, наиболее важными. Именно они стали причиной Конституционной реформы. Остальные же социальные пункты были внесены для обеспечения поддержки от граждан и набора голосов. Основная причина безусловно это недопустимость нового захвата власти, сохранение внутриполитической стабильности, организация мягкой передачи власти. Развитие эволюционное, а не революционное. Эта глава нового документа подтверждает тенденцию.
Статья 39, Конституция от 2020 года
Все три пункта из предыдущей версии Конституции о мирных собраниях (право на участие в мирном собрании, право о необязательном уведомлении о проведении собрания и гарантия не привлечения к ответственности за отсутствие уведомления) не изменились, но был добавлен 4 пункт, очень важный.
4 Пункт. Организация и проведение мирных собраний определяется законом.
А значит в ближайшие полгода мы увидим законодательное регулирование "мирных" собраний, в их организации и проведении.
Статья 42 пункт 4, Конституция от 2020 года
Пункт о том же. Власть намерена регулировать даже забастовки. Статья 43 предыдущей редакции о праве гражданина на забастовку была дополнена текстом "Порядок и условия проведения забастовок определяются законом." Ждем закон.
Статья 51, Пункт 4, Конституция от 2020 года
Паспорт гражданина Кыргызской Республики является собственностью государства. Это обнуляет все пункты и статьи Конституции о защите гражданства, так как документ подтверждающий это, может быть изъят без объяснения причин, также теперь нет никаких барьеров у правоохранительных органов по проверке документов и их изъятию.
Раздел 3, Глава 1, Органы Государственной власти. Конституция от 2020
Несомненно пункты этого раздела меняющие основы государства являются реформообразующими, наряду со статьями о государственном регулировании массовых собраний и мероприятий.
Статья 66 Конституция от 2020 года
Первый же пункт статьи говорит нам о том что теперь по новой Конституции именно Президент возглавляет исполнительную власть, а значит должность Премьер-министра будет упразднена. Также в 4 П. отмечено что Президент формирует внутреннюю и внешнюю политику государства. Возможно по примеру РФ мы будем видеть в Киргизии нечто похожее на ежегодное послание Федеральному собранию. Послание определяющее приоритеты внутренней и внешней политики.
Статья 67 Конституция от 2020 года
В старой редакции Конституции Президент избирался сроком на 6 лет. И одно и то же лицо не могло занимать должность более 1 раза. В данной же статье новой Конституции, Президент избирается сроком на 5 лет, однако один и тот же человек может занимать должность не более ДВУХ раз. Разумеется сокращение президентского срока на годик являлось ширмой для внесения возможности избираться дважды. Все таки 10 лет это очень много для руководства страны, мир меняется сейчас очень быстро, и столь длительное правление неизбежно приведет к отрыву от реальности и от народа. Один срок на 5-6 лет самый оптимальный вариант в нашем динамичном мире.
Статья 70 Конституция от 2020 года
Президент отныне сам формирует и определяет состав Кабинета Министров. Назначает не только министров, но и их заместителей, также Президент назначает Генерального прокурора и его заместителей, назначает судей Конституционного и Верховного суда. Предлагает кандидатов на должность Председателя Правительства и его заместителей. Имеет право распустить законодательный орган и назначить досрочные выборы. Также Президент имеет право назначать глав местных государственных администраций. А также предлагать законы.
На мой взгляд эта система управления более эффективна. Похожая система и в России и в США, во-первых теперь Президент приходит со своей командой и несет полную ответственность за все происходящее, также данная структура управления исключает борьбу за власть среди руководства страны, так как практически все невыборные должности будут предлагаться или назначаться новым Президентом. В новой системе управления можно будет быстро вводить реформы и исполнять их на местах. И будущее страны теперь зависит не от согласованности или поиска компромиссов между органами и ветвями власти, а от эффективности команды Президента. Изменения, которые мы уже проанализировали полностью направлены на защиту государственного строя, отсутствие борьбы за власть, контроль и регулирование массовых акций, также это закроет вопрос о финансировании уличных бойцов и оказание давления на государство криминальными элементами. Риски также огромные, народ Киргизии отныне должен более ответственней подходить к избранию Президента. Его полномочия внутри страны прямо или косвенно распространяются на все ветви власти.
Статья 73 Конституция от 2020 года
Цитата из новой редакции Конституции об отстранении президента от власти "Решение Жогорку Кенеша о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша по инициативе не менее половины от общего числа депутатов при наличии заключения специальной комиссии, образованной Жогорку Кенешем, которое направляется в Генеральную прокуратуру и Конституционный суд."
Прошлая же редакция была "Решение Жогорку Кенеша о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности должно быть принято большинством от общего числа депутатов Жогорку Кенеша по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов и только при наличии заключения специальной комиссии, образованной Жогорку Кенешем".
То есть, если раньше решение об импичменте могло быть принято половиной +1, то теперь на это нужно 2/3 депутатов. Для запуска процедуры импичмента раньше требовалось лишь треть депутатов, сейчас же на это требуется половина.
Новое требование к обвинениям в сторону президента поражает своей наглостью. Отныне обвинения, должны быть подтверждены заключением Генерального прокурора о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключении Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Участие в этом Генеральной прокуратуры и Конституционного суда делает эту процедуру невозможной. Так как и судьи и Генеральный прокурор и все их заместители назначаются Президентом и являются членами его команды. К тому же это лишнее усложнение. На мой взгляд заключение специальной комиссии от парламентариев было достаточным.
Глава 2. Законодательная власть Киргизской республики, Конституция от 2020 года
Статья 76
П.2 Конституции нам говорит о том что Жогорку Кенеш теперь состоит не из 120 депутатов, а из 90.
Но хочу обратить особое внимание на то что в предыдущей редакции было закреплено "По результатам выборов одной политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в парламенте" на 120 мест. Логичным было бы предположить что после сокращения состава депутатов по новой Конституции, необходимо было бы закрепить что " одной партии может быть предоставлено не более 45-48 мест", а то и меньше. Однако в новой Конституции это количество не изменилось, а значит если одна партия может занимать 65 мест из 90, то есть более 72%, Киргизия заявляет об уходе от многопартийности. Я думаю что этот шаг также направлен на быстрое принятие законов и их исполнение. Теперь оппозиционные партии даже в коалиции не смогут противостоять правящей партии. Это исключает борьбу за власть, позволит новому Президенту предлагать законы и тут же принимать их абсолютным большинством. Однако в случае прихода неэффективной команды в исполнительной власти, она не будет иметь теперь совсем никаких тормозов, так как данный формат не подразумевает обсуждение и критику в законодательном органе, и может очень сильно навредить будущему Киргизии. Я думаю на следующих выборах в Жогорку Кенеш мы увидим намного меньше случайных лиц и партий.
В новой Конституции минимальный возраст депутата Жогорку Кенеша поднят с 21 года до 25 лет. Предыдущий минимальный возраст был смешён, это означало что депутатом мог стать человек без высшего образования. Однако даже 25ти летний депутат не является приемлемым, на мой взгляд, планку необходимо было повысить до 30 - 35 лет..
Статья 85 Конституция от 2020 года
Право Законодательной инициативы принадлежало по старой редакции:
1) 10 тысячам избирателей (народная инициатива);
2) депутату Жогорку Кенеша;
3) Правительству.
Добавилось в Новой редакции:
Президенту;
Председателю Кабинета Министров (Назначается Президентом);
Верховному суду по вопросам его ведения (Назначается Президентом);
Народному курултаю;
Генеральному прокурору по вопросам его ведения (Назначается Президентом).
В Конституции уже 2ой раз встречается Народный Курултай, при нынешней форме правления, абсолютно бесполезный орган, никаких полномочий. Это собрание людей, которые дают рекомендации. Удивительное образование при заявленной оптимизации кадров государственного аппарата. Однако, у меня есть предположение. "По рекомендации Народного Курултая" Президент будет вносить непопулярные в свободном народе законопроекты в ЖК, тем самым снизив градус критики в отношении себя. Натолкнуло меня на эту мысль статья, в которой говорится о праве Президента освобождать от должности членов Правительства, членов Кабинета Министров и Руководителей исполнительных органов власти по собственной инициативе или С УЧЕТОМ РЕКОМЕНДАЦИЙ НАРОДНОГО КУРУЛТАЯ. Считаю, Народный Курултай будет Терешковой, которая просит Путина обнулить президентский срок. Думаю, что по его рекомендации он сможет сносить политические фигуры, ставшие популярными, не боясь обвинений в прессинге своих оппонентов. Тем самым предотвращать очередную борьбу за власть.
ГЛАВА III. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Как уже отмечалось выше, если раньше главой исполнительной власти являлось Правительство, и подчиненные ему министерства, то согласно новой Конституции главой является Президент. Со всеми вытекающими обстоятельствами. Структура и состав всех Министерств формируется Президентом. А Председателем Кабинета Министров является глава Администрации Президента. Президент формирует и Совет Безопасности. Президент может даже объявить референдум. То есть теперь вся сфера жизни гражданина КР определяется видением главы Государства.
Вывод
На мой взгляд, Новая Конституция направлена на предотвращение очередных политических катастроф. После обретения независимости, стремясь пойти по пути Демократии, государство приняло ошибочную форму государственного устройства, создав несколько сильных полушарий власти. Отдельная структура - Премьер- министр и Правительство, к которой подчинялись Министерства, была излишней. Это неизбежно приводило к борьбе за власть, к конфликту интересов ветвей власти и кланов.
Мнение о создании диктатуры не выдерживает никакой критики. Давайте проанализируем международный опыт. Хочу отметить что в США, Президенты приходят со своей командой. Уходит в отставку вся предыдущая администрация и министерства. Новый президент назначает новых кандидатов из числа своей команды. Президент США идет на выборы со своим Министром обороны, директором Национальной Безопасности, Генеральным Прокурором, Судьями, Госсекретарем, свой даже Пресс-секретарь. А государственное управление сопровождается большинством партии Президента в конгрессе или в сенате. Очевидно похожая ситуация и в России, где все ведущие должности занимают люди из команды главы государства, еще с советских времен. А законодательное сопровождение осуществляется правящей Партией "Единая Россия". Вопреки заблуждению всего мира, Большинство стран Европы являются Монархиями(Андорра, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия и Швеция). Такие страны как Германия и Великобритания вообще не имеют выборов, премьер и канцлер назначаются правящими партиями.
Необходимо рассматривать расширение полномочий Президента как более эффективный способ управления государства, отлично зарекомендовавший себя во всем мире, так как самые сильные страны и экономики имеют ОДИН ЦЕНТР ВЛАСТИ. Китай (компартия), США(демократы или республиканцы), Германия(ХДС), Великобритания(Премьер назначается монархом из правящей партии), Франция(голлисты), Россия( Единоросы), Япония (премьер назначается императором). Все страны персидского залива являются монархиями, а именно они являются лидерами в списке ВВП на душу населения, также все страны Скандинавии являются монархиями, а именно они считаются образцом идеального социального государства.
Огромное исследование Д. Аджемоглу и Дж. Робинсона вылившееся в книгу "Почему одни страны богатые, а другие бедные" проанализировав вековые истории государств, пришли к выводу что одной из основных причин бедности являлось неспособность народа к созданию централизованных политических институтов.
Международный обман и мошенничество о власти народа и демократии, ложь о независимости ветвей власти сделало наш народ и республику нищей, которую разрывают множество центров власти и кланов. Каждый школьник мечтает переехать в другую страну, мы опять стали кочевым народом. Всему хорошему что у нас есть мы обязаны геополитическому фактору, нашему географическому положению с Китаем и Россией. Окажись мы в Южной Америки или в Африке, последствия были бы более ужасающими. Нет прелести в Свободе слова и мнения, если это слово необразованного человека, нет прелести в свободе собрания и митингах, если мы не можем себя прилично вести на площадях, в чем прелесть свободного перемещения по миру, если мы не можем себе позволить билет даже в одну сторону. Я приветствую один центр власти и очень надеюсь что команда во главе государства окажется эффективной. Однако нам необходимо разработать более реалистичный вариант импичмента. Очевидно что действующий способ практически неприменим. Думаю что и возможность избираться на второй срок была лишней, мир настолько динамичен и быстро меняется, что разрыв власти от реальности на втором сроке будет преградой к устойчивому развитию.
Есть еще один вариант мотивации столь значительного изменения основного документа страны. Уголовник захватил власть и делает всё чтобы эту власть у него не отняли. Однако об этом думать не хочется...
Социальные изменения в анализе не представлены, так как они являлись фантиком, обёрткой для реформы государственного управления. Цель добавления популистких статей являлось лишь принятие документа народом. На практике же они никак не влияют на жизнь гражданина. Приведу пример:
Статья 46
п.3. При имеющемся праве на бесплатное начальное и среднее образование в предыдущей редакции, было добавлено бесплатное начальное профессиональное образование. По факту это лицеи, колледжи и ПТУ, поступление в которые так и было бесплатным. Пункт является ширмой.
п.5. Государство создает условие для изучения одного иностранного языка. Этот пункт также ничего особо не меняет, наличие занятий в школе по английскому языку, подразумевает о выполнении государством своих обязательств. Пункт является ширмой
И.т.д
Также в анализе не указаны бесполезные переименования... Например Совет по отбору судей переименовывается в Совет по делам правосудия. Не меняя полномочия и функции это лишь бесполезная трата денег на таблички.
Арслан Керимбердыев для Бейкер Тилли.