Блокада Нагорного Карабаха — горного региона, международно признанного частью Азербайджана, но находящегося под эффективным армянским контролем в течение трех десятилетий, — вступает в четвертую неделю.
В сообщениях подчеркивается быстрое сокращение поставок медикаментов, продуктов питания и других предметов первой необходимости, и никакого решения, по-видимому, не предвидится. Занятая своим конфликтом на Украине, Россия, исторический арбитр в регионе, показала себя либо не желающей, либо неспособной положить конец продолжающемуся кризису.
Азербайджанские экоактивисты, называющие себя таковыми, уже почти месяц блокируют Лачинский коридор, единственную дорогу, соединяющую Нагорный Карабах с собственно Арменией. Они требуют прекратить то, что, по их утверждению, является незаконной практикой добычи полезных ископаемых на территории Азербайджана, а также передачу через этот коридор оружия (в частности, мин).
Официальные лица в фактической столице региона Степанакерте отвергли утверждения Баку о том, что дорога используется для транспортировки оружия. Однако на международной арене Азербайджан продолжает настаивать на вопросе поставок оружия.
Существует риск, что эти проблемы вновь разожгут войну между Арменией и Азербайджаном с потенциально катастрофическими последствиями для региональной стабильности, поскольку погруженная в свои проблемы Россия, возможно, больше не сможет поддерживать мир.
- Министерство иностранных дел Армении недавно предупредило, что «опасность недоедания ощутима» для 120 000 армян, проживающих в регионе.
- Учитывая, что 400 тонн предметов первой необходимости ежедневно прибывали в Нагорный Карабах по коридору, продолжающаяся блокада, вероятно спровоцирует серьезный гуманитарный кризис, поскольку лишь нескольким автоколоннам Красного Креста было разрешено пройти через него для оказания неотложной медицинской помощи.
- Единственным альтернативным средством передвижения в Нагорный Карабах является аэропорт, расположенный недалеко от Степанакерта, но в настоящее время он используется исключительно для пополнения запасов и ротации российских миротворческих сил.
Кроме того, аэропорт десятилетиями не использовался гражданскими лицами, и Баку пригрозил принять решительные меры в случае его возможного дополнительного использования, учитывая, что он находится в пределах международно признанных границ Азербайджана.
Европейский союз и Соединенные Штаты призвали Азербайджан обеспечить свободу и безопасность передвижения по коридору с момента начала блокады 12 декабря. Однако эти призывы не были подкреплены каким-либо реальным давлением на Азербайджан и, по-видимому, не оказали никакого влияния на принятие решений Баку. Между тем Турция, самый верный сторонник Азербайджана и поставщик оружия, расцвела как глобальный посредник с тех пор, как началась война в Украине.
Отказавшись от применения западных санкций против России и сыграв (наряду с ООН) ведущую роль в заключении в прошлом году соглашения об экспорте зерна между Киевом и Москвой, Анкара сделала себя в определенных отношениях незаменимой для Кремля. Похоже, что Азербайджан использует новообретенные рычаги своего союзника, а также свое собственное значительно возросшее значение в поставках газа в Европу, чтобы продвигать свои интересы на Южном Кавказе.
На заседании Совета Безопасности ООН в прошлом месяце Соединенные Штаты вместе со своими союзниками заняли решительную позицию и призвали к открытию коридора и прекращению блокады.
Хотя предполагалось, что заявление Совета будет опубликовано после заседания, оно так и не было опубликовано из-за дипломатического срыва с участием двух сторон, Франции и России.
В любом случае, гуманитарный кризис в Нагорном Карабахе создал бы, по меньшей мере, серьезную политическую проблему для американского и французского правительств, учитывая большие и политически влиятельные армянские общины в обеих странах.
Однако у Вашингтона есть возможность повлиять на ситуацию более сильно. Он должен оказать дипломатическое давление на Азербайджан большее, чем оказывает на сегодняшний день, чтобы немедленно открыть коридор, а также координировать свои действия с Ереваном и Москвой, чтобы обеспечить решение проблем Баку в рамках соглашения о прекращении огня от ноября 2020 года.
Ключевым интересом как Баку, так и Анкары является создание так называемого Зангезурского коридора, который соединил бы азербайджанский эксклав Нахичевань (который граничит с Турцией) с собственно Азербайджаном, тем самым установив прямую связь между двумя странами — сценарий, против которого решительно выступают Иран и Армения.
Вопрос о том, какая именно сила будет контролировать такой транспортный маршрут, который пройдет через южный регион Армении Сюник, стал предметом спора на переговорах после соглашения о прекращении огня.
- Тем временем Азербайджан продемонстрировал свою готовность оказать военное давление для ускорения переговоров. Учитывая эту ситуацию, Вашингтону следует поощрять дальнейшие переговоры по продвижению регионального мира и снижению напряженности посредством дипломатического решения, приемлемого для всех вовлеченных сторон.
- Кроме того, Вашингтону следует добиваться дальнейших действий в Совете Безопасности ООН для урегулирования в международных рамках кризиса в Лачинском коридоре. Однако, если такие дипломатические действия не принесут плодов, Вашингтон мог бы становить гуманитарный воздушный транспорт для доставки крайне необходимых грузов в Нагорный Карабах.
Хотя существуют ограничения на то, какое давление может оказать Вашингтон и за какие ниточки он может потянуть, чтобы разрешить ситуацию, существует явная необходимость в том, чтобы администрация Байдена действовала более решительно, чтобы предотвратить на Южном Кавказе массовый голод или еще что похуже.
Автор: Артин ДерСимонян — Artin DerSimonian — исследователь проблем России в Институте ответственного государственного управления Квинси. В сфере его интересов отношения между Россией и другими великими державами в преддверии Первой мировой войны и современные международные отношения.
Перевод Сергея Духанова