Дипломатия принуждения имеет свою цену: она угрожает вызвать трения и подорвать доверие к трансатлантическим отношениям.
Во время своей первой поездки в Европу в марте 2021 года госсекретарь США Энтони Блинкен заверил европейцев, что “Соединенные Штаты не будут принуждать наших союзников к выбору ”мы или они" с Китаем". Хотя это остается заявленной политикой Соединенных Штатов, действия Вашингтона не соответствуют риторике. Это ошибка.
Чтобы преуспеть в конкуренции с Китаем, Соединенным Штатам следует сосредоточиться на координации политики с Европой, а не настаивать на том, чтобы их трансатлантические союзники проводили идентичную политику. Вместо того чтобы без необходимости вносить трения в отношения, Вашингтону следует разработать взаимодополняющие и скоординированные подходы в тех областях, которые наиболее важны для его конкуренции с Китаем.
Несмотря на заверения Блинкена, Соединенные Штаты стали более настойчивыми в оказании давления на Европу, чтобы она приняла их подход к Китаю.
7 октября Соединенные Штаты ввели ограничения на поставки полупроводников в Китай. В то время как Соединенные Штаты консультировались с Нидерландами и Японией, они в конечном итоге не смогли достичь соглашения, в котором все они вводили бы одинаковые ограничения до введения ограничений Вашингтоном.
Соединенные Штаты в течение последних месяцев оказывали давление на Нидерланды, чтобы те приняли ограничения Соединенных Штатов на поставки чипов в Китай.
Появились сообщения о том, что официальные лица США даже обсуждали возможность экстерриториального применения мер и недопущения экспорта Нидерландами в Китай чипового оборудования, содержащего следы американских технологий.
Такая дипломатия США не была напрасной, поскольку Нидерланды и Япония недавно указали, что они, вероятно, введут некоторые из тех же ограничений, хотя, вероятно, и не идентичные. Однако принудительная дипломатия Соединенных Штатов имеет свою цену: она угрожает вызвать трения и подорвать доверие в трансатлантических отношениях.
Проблема ограничений на использование чипов - лишь один из многих примеров, которые освещают более широкий разрыв между тем, как далеко Европа и Соединенные Штаты готовы зайти в своих соответствующих соревнованиях с Китаем.
Несколько месяцев назад советник США по национальной безопасности Джейк Салливан объявил, что Соединенные Штаты планируют отказаться от своего “подхода скользящей шкалы, согласно которому нам нужно опережать китайские технологии всего на пару поколений”.
Была пересмотрена политика, согласно которой Соединенные Штаты “должны сохранять как можно большее лидерство” в области основополагающих технологий. И здесь пересмотренная стратегия США является мостом слишком далеко для многих в Европе, даже в тех странах, которые занимают более жесткую позицию в отношении Китая, таких как Нидерланды.
Этот разрыв не ограничивается технологической конкуренцией Соединенных Штатов с Китаем. Последняя Стратегия национальной безопасности США (СНБ) определяет Китай как “единственного конкурента, имеющего намерение изменить международный порядок и, во все большей степени, экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь для достижения этой цели”.
В то время как в СНБ бегло упоминается необходимость партнерства с Китаем, политика США в отношении Китая характеризуется прицелом на конкуренцию.
Напротив, в преддверии своей поездки в Китай канцлер Германии Олаф Шольц подчеркнул ограничения Европы:
“Китай остается важным деловым и торговым партнером для Германии и Европы — мы не хотим отделяться от него”.
В том же месяце Шольц протолкнул сделку, позволяющую китайской судоходной компании, COSCO приобрести долю в порту Гамбурга.
Аналогичным образом, президент Франции Эммануэль Макрон призвал прекратить “конфронтацию” между Соединенными Штатами и Китаем и назвал китайско-американскую конкуренцию “большим риском и большим вызовом".
”Аналогичным образом, Европейский союз по–прежнему придерживается своего подхода “Святой Троицы” к Китаю, определяя Китай как партнера, экономического конкурента и системного конкурента.
Подход ЕС контрастирует с тройственной стратегией Соединенных Штатов в отношении Китая: инвестировать, объединяться и конкурировать.
Однако Вашингтон рискует не реализовать ключевой элемент этой стратегии: согласовать усилия Соединенных Штатов с нашей сетью союзников и партнеров. Если Соединенные Штаты продолжат принуждать европейские страны выбирать сторону, Соединенные Штаты рискуют оттолкнуть своих трансатлантических партнеров. Соединенные Штаты и Европа не будут проводить одинаковую политику в отношении Китая.
И они не должны. Вместо этого трансатлантическим партнерам следует сосредоточиться на координации и согласовании, когда это возможно, по наиболее важным вопросам. Соединенным Штатам следует умерить свои ожидания от Европы и сосредоточиться на областях, наиболее важных для успеха в конкурентной борьбе и где возможно сближение с Европой.
Самое главное, что Соединенные Штаты и Европа должны сосредоточиться на тех областях, которые наиболее важны для успеха в конкуренции, включая области с особенно высоким риском, такие как защита критически важной и цифровой инфраструктуры.
Вашингтон должен продолжать призывать Европу использовать независимую от действующих лиц оценку рисков, основанную на оценке рисков.
Хотя в документе ЕС “Кибербезопасность сетей 5G: инструментарий ЕС по мерам снижения рисков” Китай прямо не упоминается, фактически инструментарий запрещает китайским провайдерам предоставлять инфраструктуру 5G в Европе.
Проще говоря, Соединенные Штаты и Европа придерживались разных подходов, но в итоге пришли к схожей политике. Соединенные Штаты должны воздерживаться от давления на Европу, чтобы она напрямую упоминала Китай, если их политика дает результаты, аналогичные политике США.
Соединенные Штаты и Европа должны сосредоточиться на областях, которые уже созрели для трансатлантического сотрудничества. Одной из таких областей является повышение устойчивости цепочки поставок. Война в Украине и пандемия COVID-19 обнажили важность устойчивости цепочки поставок и риски, связанные со стратегической зависимостью от автократических режимов.
Соединенные Штаты и Европа добились успехов в повышении устойчивости цепочки создания стоимости полупроводников благодаря историческим инвестициям, мобилизованным американским законом о ЧИПАХ и науке и Европейским законом о чипах.
Однако крайне важно координировать эти инвестиции – наряду с другими странами-производителями полупроводников в Индо–Тихоокеанском регионе - чтобы гарантировать, что в цепочке создания стоимости не будет точек, где мир зависит от одной географии.
Следующим рубежом сотрудничества должна стать цепочка создания стоимости "зеленых" технологий. Чтобы обеспечить переход к "зеленым" технологиям, Соединенные Штаты и Европа в настоящее время должны полагаться на поставки из Китая, включая литиевые батареи и редкоземельные минералы.
Трансатлантические партнеры должны повторить прогресс, достигнутый в цепочке поставок полупроводников, и оценить уязвимости в цепочке создания стоимости "зеленых технологий", чтобы работать над снижением зависимости от Китая в этой области.
Не таким уж секретным оружием Соединенных Штатов в китайско-американском соперничестве является их сеть союзников и партнеров. Однако, чтобы увлечь за собой Европу, Вашингтон не может прибегать к тактике запугивания.
В противном случае Соединенные Штаты окажутся в одиночестве в конкурентной борьбе, которая требует сотрудничества со своими союзниками.
Соединенные Штаты должны начать встречаться с союзниками там, где они есть, а не угрожать им за то, что они не смогли точно отразить политику США. Трансатлантическое сотрудничество является предварительным условием успеха в китайско-американской конкуренции. И Соединенные Штаты должны начать действовать подобным образом.
Спасибо, что дочитали до конца! Если вам понравилась статья поделитесь заметкой с друзьями в социальные сети, Одноклассники, WhatsApp, Telegram или другие мессенджеры.
Подписывайтесь на мой канал и узнаете первыми, о свежих новостях. Буду рад вашему лайку, ведь ваша активность помогает продвижению публикаций.
У вас есть, чем поделиться, пишите в комментариях. (Продолжение следует)...