Под электронным аукционом в Законе № 44-ФЗ понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором торги проводятся на специальном сайте (электронной площадке), а победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта.
В конце статьи вы найдете таблицу с перечислением всех важных этапов электронного аукциона и сроки их проведения[ArticleMaterials=1539]
Для наглядности разобьем процедуру проведения электронного аукциона на ряд этапов и рассмотрим сроки проведения каждого из них.
1. Размещение в Единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона и документации
Для того чтобы сообщить информацию о закупке неограниченному кругу лиц, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении аукциона.
Минимальные сроки для размещения извещения в ЕИС установлены Законом № 44-ФЗ в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
Так, при проведении электронного аукциона извещение размещается в ЕИС не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Исключение составляют случаи, когда НМЦК не превышает триста миллионов рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей. извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В Законе № 44-ФЗ не установлен особый порядок исчисления сроков. В свою очередь, ст. 191 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после наступления календарной даты или события, которыми определено его начало.
Извещение о проведении электронного аукциона следует размещать так, чтобы период между днем размещения извещения и днем окончания срока подачи заявок составлял не менее 7 (15) календарных дней.
Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России (Письмо от 28.08.2015 № ОГ-Д28-11486).
Заказчикам следует очень внимательно относиться к срокам размещения извещения о проведении закупки, поскольку за сокращение срока подачи заявок на должностное лицо заказчика может быть наложен штраф в размере 30 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ). При этом электронный аукцион может быть аннулирован по предписанию контрольного органа.
2. Размещение в ЕИС разъяснений положений извещения об электронном аукционе
Разъяснения необходимо разместить в ЕИС не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса.
При этом если запрос поступает позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок, то отвечать на такой запрос заказчик не должен. В случае, когда последний день срока поступления заказчику запроса приходится на выходной, датой окончания данного срока является следующий за ним рабочий день (Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882).
При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения в отношении одного такого аукциона
3. Внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона
Принять решение о внесении изменений в извещение о закупке и разместить изменения в ЕИС заказчик может не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ч.4 ст.42 Закона №44-ФЗ).
Обратите внимание, что изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.
При внесении изменений необходимо убедиться, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее 7 дней. При этом, если НМЦК не превышает триста миллионов рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, — до даты окончания срока подачи заявок должно быть не менее трех дней.
4. Отказ от проведения электронного аукциона
Заказчик имеет право отменить электронный аукцион не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Для этого он формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью, и размещает его ЕИС.
С момента размещения такого извещения в ЕИС закупка считается отмененной.
Если срок для отмены закупки истек, но контракт еще не заключен, отменить электронный аукцион можно, только если возникли обстоятельства непреодолимой силы.
5. Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе
Действовавший ранее порядок рассмотрения первых/вторых частей заявки на участие в электронном аукционе утратил силу, поскольку заявка участника теперь является единой и на части не делится.
В связи с этим установлен новый алгоритм электронного аукциона (ст.49 Закона № 44-ФЗ).
Если заявок подано больше одной, законом № 44-ФЗ предусмотрена следующая схема.
В частности, участники закупки, подавшие законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара/работы/услуги, подать ценовые предложения, предусматривающие снижение НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара/работы/услуги.
Эта процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок.
Детальные требования к подаче такого предложения установлены в ч.3 ст.49 Закона №44-ФЗ.
Участник имеет право не подавать ценовое предложение, но тогда его предложение будет считаться равным НМЦК либо начальной сумме цен единиц товара/ работы/услуги.
После проведения процедуры подачи ценовых предложений оператор формирует протокол подачи ценовых предложений, в котором указаны поданные предложения в порядке возрастания.
Только после этого заказчик рассматривает заявки участников. Комиссия рассматривает заявки, а также информацию и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки. По итогам рассмотрения заявка либо признается соответствующей требованиям извещения, либо отклоняется.
Рассмотрение заявок, формирование и направление оператору электронной площадки протокола подведения итогов электронного аукциона осуществляются в срок не более двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок.
6. Определение победителя электронного аукциона
Заявкам, которые признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона, комиссия присваивает порядковый номер в зависимости от поданного ценового предложения. Победителем является участник, заявке которого присвоен первый номер (пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ)
Таким образом, победителем аукциона признается участник закупки:
- заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
- предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара/работы/услуги наиболее низкую цену контракта/наименьшую сумму цен таких единиц.
7. Заключение контракта с победителем электронного аукциона
Заключение контракта с победителем электронного аукциона производится по универсальной схеме, предусмотренной для электронных процедур в ст. 51 Закона №44-ФЗ.
Подробнее о курсахОбучение по 44-ФЗ, 223-ФЗПовышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
Заказчик заполняет проект контракта и направляет контракт на подписание участнику, размещая его в ЕИС и на электронной площадке (при помощи функционала ЕИС), в течение двух рабочих дней после дня публикации в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.
Участник проверяет контракт на предмет ошибок в реквизитах, корректности внесенных сведений об участнике. Если информация внесена верно, участник размещает на площадке документ об уплате обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер (если оно было установлено) и проект контракта, которые подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью.
Эти действия победитель вправе осуществить в течение пяти рабочих дней после дня получения проекта контракта от заказчика (п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Если заказчик соглашается с направленным протоколом разногласий, то размещает в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта.
Если же заказчик отказывается принимать замечания, изложенные в протоколе разногласий, то составляет отдельный документ с причинами такого отказа и размещает его вместе с контрактом в ЕИС и на площадке в течение двух рабочих дней со дня получения протокола разногласий (ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
После подписания контракта победителем электронного аукциона, заказчик обязан подписать его в течение двух рабочих дней со дня, когда участник подписал контракт и предоставил обеспечение его исполнения, но не раньше, чем через 10 дней со дня публикации итогового протокола (ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в ЕИС контракта, подписанного заказчиком, он считается заключенным (п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 51 Закона №44-ФЗ).
Если последний день срока подписания проекта контракта победителем является нерабочим, то победитель вправе подписать контракт в первый из последующих рабочих дней. Такой вывод основан на положениях ст. 193 ГК РФ и поддержан Минэкономразвития России (Письмо от 01.06.2015 № Д28и-1449).
Для того чтобы не запутаться в главных сроках, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, предлагаем пользоваться таблицей:
№
п/п
Этап аукциона
Контрольные сроки
Статья в Законе
№ 44-ФЗ
1
Размещение в ЕИС извещения
При НМЦК, ≤ 300 млн руб., — не менее чем
за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок
п.2 ч.3 ст. 42
При НМЦК≤ 2 млрд руб. в случае закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства — не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок
п.2 ч.3 ст. 42
Все остальные аукционы — не менее чем
за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок
п.2 ч.3 ст. 42
2
Размещение в ЕИС разъяснений положений извещения
Не позднее 2 дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса
ч. 5 ст. 42
3
Внесение изменений в извещение
Не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке
ч. 4 ст. 42
4
Отказ от проведения аукциона
Не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок
п.1 ч. 2 ст. 36
5
Проведение процедуры подачи ценовых предложений
Через 2 часа с момента окончания срока подачи заявок
П.23 ч.1 ст.42
6
Рассмотрение заявок
Не более 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок
ч. 5 ст. 49
7
Направление проекта контракта победителем
В течение 2 рабочих дней после дня публикации в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона
ст. 51
8
Подписание победителем/направление протокола разногласий
В течение 5 рабочих дней после дня получения проекта контракта от заказчика
ст. 51
9
Подписание заказчиком проекта контракта в случае согласия с протоколом разногласий
В течение 2 рабочих дней со дня получения протокола разногласий
ст. 51
10
Подписание заказчиком проекта контракта в случае отказа в принятии протокола разногласий
В течение 2 рабочих дней со дня получения протокола разногласий
ст. 51
11
Контракт считается заключенным
С момента размещения в ЕИС контракта, подписанного заказчиком
ст. 51