ВОПРОС ДНЯ
При закупке жилья для детей-сирот установили требование о том, чтобы жилье было введено в эксплуатацию не ранее чем за 5 лет до даты подачи заявки. Помогите подготовить возражение на жалобу, в которой оспаривается обоснованность этого требования!
ОТВЕТ
По общему правилу указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 «Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок…», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.).
Чаще всего контрольные органы не считают нарушением указание года постройки или ввода в эксплуатацию дома при закупке квартир.
Приведем пример аргументации из решения Ханты-Мансийского УФАС России от 31.07.2018 № 03/AM (изв. № 0187300003518000322):
«Общеизвестно, что новые квартиры обладают повышенными потребительскими качествами. Устанавливая требование о том, что разрешение на ввод жилого помещения в эксплуатацию должно быть получено не ранее 2018 года, заказчик учитывал информацию о жилых помещениях, введенных в эксплуатацию в 2018 году, и исходил из цели приобретения жилья более высокого качества.
Отсутствие в описании объекта закупки требования к году постройки жилого помещения могло повлечь неэффективное расходование бюджетных средств, т. к. некоторые участники закупки получили бы возможность предложить жилое помещение по цене, превышающей его рыночную стоимость, которая зависит в т. ч. и от года его постройки.
Таким образом, требования к году постройки жилых помещений направлены на недопущение удовлетворения потребностей социально незащищенной категории граждан (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) жилыми помещениями, обладающими более низкими потребительскими качествами. Включение муниципальным заказчиком данного требования в описание объекта закупки направлено на обеспечение результативности закупки и эффективное расходование бюджетных средств».
Аналогичны решения Красноярского УФАС России от 26.11.2019 по делу № 024/06/105-2324/2019 (изв. № 0119300004719000321), Башкортостанского УФАС России от 31.08.2018 № ГЗ-917/18 (изв. № 0101200009518002634), Тверского УФАС России от 17.08.2018 № 05-6/1-206-2018 (изв. № 0136300000118000101).
Суды также подтверждают право заказчика устанавливать в описании объекта закупки такие требования к товару, которые отвечают его потребностям: см., например, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.10.2017 по делу № А33-631/2017.
Но объективности ради отметим, что существует и противоположная точка зрения, согласно которой требования к году постройки дома устанавливать нельзя. Приведем аргументацию из решения Орловского УФАС России от 01.12.2016 по делу № 452-16/03 ТЖ (изв. № 0354300000116000028):
«Как следует из требований к объекту закупки, участниками рассматриваемой закупки могут стать лишь те продавцы, которые на праве собственности владеют жилыми помещениями, расположенными в многоквартирных домах, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено после 1970 года.
При этом требование о сроке ввода в эксплуатацию дома, в котором расположены жилые помещения (не ранее 1970 года), не является требованием к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара или требованием к его безопасности.
Не является оно и требованием к техническим характеристикам товара. Технические характеристики жилых помещений в многоквартирном доме или самого жилого дома представляют собой количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, применяемых в жилом помещении или доме, в котором расположено жилое помещение.
Срок введения дома в эксплуатацию не создает каких-либо особенностей или специальных условий для проживания в доме той или иной категории граждан, в т. ч. детей-сирот. Кроме того, требования о нахождении жилого помещения ТОЛЬКО В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ противоречат положениям ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ».
Таким образом, требования к году постройки дома не всегда признаются правомерными. В случае установления таких требований заказчик должен быть готов убедительно их обосновать.
Кром того, очень важно, чтобы в населенном пункте, в котором производится закупка, существовал хоть какой-то рынок жилья, отвечающего требованиям заказчика. Если таким требованиям отвечают квартиры лишь в одном доме, то риск признания этих требований неправомерными существенно возрастает.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.