Чиновники природоохранного департамента не спешат работать — зачем? Зарплату им и так платят
Есть несколько видов государственного надзора, который осуществляет департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Насколько успешно эти функции выполняются? В данной статье мы рассмотрим только два вида — те, о которых были сделаны публичные заявления Татьяной Мочаловой, на сегодняшний день являющейся заместителем начальника департамента природных ресурсов Томской области и председателем комитета государственного экологического надзора.
В нашей газете уже не раз говорилось об «эффективности» муниципального контроля и государственного надзора в Томской области и Томске. В качестве одного из примеров: год назад редактор нашей газеты обратился в томскую межрайонную природоохранную прокуратуру с заявлением об отсыпке строительным мусором территории озера, расположенного у нового коммунального моста через р. Томь. Прокурором природоохранной прокуратуры Ириной Борзенко обращение было перенаправлено в областной департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды. Однако меры по пресечению отсыпки озера строительным мусором департаментом так и не были приняты. Зато редакция получила отписку, из которой следовало весьма витиеватое объяснение, почему именно департамент ничего не может сделать с данным нарушением природного законодательства: якобы департамент не имеет на это полномочий. Странно, при бывшем руководстве в подобных случаях департамент мог что-то делать, почему же сейчас не может? Буквально четыре года назад за такое же нарушение департамент штрафовал, подавал судебные иски и заставлял нарушителей провести рекультивацию земли! Причем происходило это практически на том же месте, где сейчас департамент не уполномочен что-либо предпринять.
Стратегическое направление — мусорная реформа
2019 г. начался с «мусорной реформы»: плату начали взимать не за квадратный метр, а с человека. В РФ начали работать региональные операторы. В Томске и Томском районе из-за судебных споров региональный оператор, которым стало УМП «Спецавтохозяйство», приступило к работе только с 1 июля. Как помним, тогда уже с 30 июня дворы многих томичей оказались завалены мусором.
— Сейчас многие говорят: высокие тарифы, низкие тарифы, — мы вновь беседуем с бывшим начальником природоохранного департамента Сергеем Трапезниковым. — Но из чего рассчитываются тарифы, если без тонкостей? Существуют нормативы образования отходов, определенное количество юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей — то есть те, кто образует ТКО. Рассчитываются затраты операторов по обращению с отходами и устанавливается тариф с расчетом, что платят все потребители услуги по сбору и вывозу мусора. Понятно, что если значительная часть потребителей не будет платить за вывоз мусора, а будет просто выбрасывать свой мусор в емкости для сбора, то валовая выручка регионального оператора не обеспечит его затрат на полное качественное предоставление услуги. Сегодня региональные операторы испытывают большие трудности. Даже один из любимых операторов нашей власти — Спецавтохозяйство — недавно заявил в СМИ, что в Томском районе договоры на вывоз отходов имеют не более 50% потребителей. Это учитывая всех: и физических лиц, и юридических, и ИП.
…А лиса им с печи:
— Как выскочу, как выпрыгну, пойдут клочки по закоулочкам!
(Русская народная сказка «Лиса и заяц»)
27 мая 2019 г. зампредседателя комитета государственного и экологического надзора облдепартамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Т. Мочалова заявила в СМИ, что новая система обращения с ТКО действует с 2019 г., и если у кого-то до сих пор не заключен договор с региональным оператором, то это необходимо срочно сделать. По словам Мочаловой отсутствие такого договора является причиной для наложения административного штрафа: для юридических лиц — до 250 тыс. рублей, либо приостановление деятельности до 90 суток.
23 мая 2020 г. та же чиновница объявляет, что «штраф за мойку машины в водоохранной зоне значительно больше стоимости этой услуги в специализированном комплексе: для граждан составляет 4500 рублей, а для юридических лиц до 400 тыс. рублей. Согласно водному кодексу ширина водоохранной зоны составляет от 50 до 200 м. В границах таких зон запрещается движение, стоянка и мойка машин».
Ох, как страшно, да? Правда, когда редактор нашей газеты добивался реагирования по свалке, устроенной в водоохранной зоне, департамент объявил, что не имеет полномочий. А если по этой же помойке в водоохранной зоне будут ездить машины и валить туда мусор, то, по логике Татьяны Николаевны, это нарушение, за которое можно и оштрафовать. Хорошо, институт региональных операторов действует полтора года, но водоохранный-то кодекс существует давно. Где логика?!
Главное прокукарекать, а там хоть не рассветай
Ну ладно, госпожа Мочалова всех запугала, что оштрафует тех, кто ездит на машинах в водоохранной зоне. Наша газета сделала запрос за период 2019–2020 гг.: сколько же вынесено штрафов всем нарушителям со стороны департамента за отсутствие договоров на вывоз отходов? И что мы видим в ответе той же заместителя начальника департамента Т. Мочаловой? Она пишет, что «департаментом ведется активная работа по профилактике нарушений обязательных требований; в адрес юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за 2019 г. направлено 29 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области обращения с ТКО. На текущий момент 2020 г. направлено 11 предостережений. На текущий момент исполнено уже 20 предостережений, оставшаяся часть находится в работе».
Получается, за полтора года составлено всего 40 бумажек, впоследствии отправленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям?!
«Кроме того, — пишет чиновница далее, — в настоящее время на территории многих регионов РФ сложилась положительная судебная практика по вопросам привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ». Но, как видим из ответа, ни одного протокола, ни одного постановления в Томской области департаментом за полтора года так и не вынесено. Кто бы спорил, что положительная практика в других регионах уже сложилась. В других регионах, видимо, работают, а не пишут отписки, изыскивая причины своей бездеятельности.
По информации руководителя ООО «САТП №1412» Ивана Булатова, являющегося региональным оператором на территории Кожевниковского, Шегарского, Бакчарского районов и г. Кедровом, в апреле 2020 г. им была направлена в департамент информация о 266 юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, ведущих фактическую деятельность, но не имеющих договоров на вывоз отходов с региональным оператором. В этой информации были также указаны необходимые реквизиты (ИНН, ОГРН, место деятельности). Что же сделал департамент? Правильно: направил очередную отписку с причинами невозможности принятия мер.
— Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории только города Томска, предоставляющих бухгалтерскую и финансовую отчетность, около 21000, плюс около 30000 домохозяйств. Если прикинуть, что, скажем, из этих 50 тысяч потребителей услуги 10 тысяч не имеют договоров, и только 40 из них за полтора года получили предостережения, получается, что при такой «активной» работе разослать предостережения всем десяти тысячам департамент сподобится лишь лет через двести пятьдесят! А там, смотришь, и до остальной территории руки дойдут, — заключает Сергей Янович.
«Я понимаю: чтобы мы не хулиганили на улице, нас надо где-то держать…» (из монолога М. Жванецкого)
В том же ответе редакции нашей газеты госпожа Мочалова пишет, что «в части привлечения к административной ответственности владельцев и пользователей транспортных средств за нарушение требований к режиму водоохранных прибрежно-защитных зон водных объектов на территории Томской области департаментом в 2019 г. вынесено два постановления по ч.1 ст. 8.42 на сумму 203 тыс. руб., взыскано 200 тыс. руб.».
— Судя по всему, постановления вынесены на юридическое лицо (200 тыс.) и на гражданина (3 тыс.), — прикидывает Трапезников. — То есть за весь 2019 г. вынесено всего два постановления. Про 2020 г., исходя из ответа, пока ничего не составлено — ни протоколов, ничего. Но зато «департамент регулярно проводит систематические осмотры территории водоохранной зоны водных объектов Томской области». Неужели ни одной машины не стоит ни на Ушайке, ни на оз. Песчаном, ни по берегу р. Томи, ни на других многочисленных водных объектах Томской области?! Где надлежащая работа департамента!
В том же ответе Т. Мочалова на полном серьезе указывает, что те самые осмотры, что регулярно и систематически проводит департамент, организовываются «с целью организации профилактической и разъяснительной работы с населением. Так, с мая 2020 г. инспекторами департамента осуществлено 5 выездов, проведено более 10 разъяснительных бесед».
5 выездов и 10 бесед — и это вся деятельность? За что же сегодня получают зарплату работники комитета государственного экологического надзора департамента природных ресурсов?! Согласно сайту департамента, на сегодняшний день в комитете числится 16 сотрудников. Как пишет Т. Мочалова, за период с 2019 г. по сегодняшний день комитетом вынесено 40 предостережений. То есть, получается, за 18 месяцев каждый инспектор заполняет 2,5 стандартные бумажки с предостережениями? Целых 2,5! Ну, а делить административные штрафы за нарушение водоохранного законодательства и вовсе стыдно, потому что нужно поделить 2 на 16 — получается целых 0,125. Ах, да! Еще же каждый сотрудник комитета провел по целой одной беседе! За полтора года.
— Ранее в конце каждого года комитет экологической безопасности уведомлял природопользователей о необходимости сдачи годовой отчетности. В комитете тогда было не более 10 человек. По сути, это такое же заполнение стандартного формуляра, что и предостережение, о котором пишет Мочалова, — поясняет Сергей Янович. Комитет направлял около полутора тысяч уведомлений, причем в течение недели, максимум двух.
— Так они называли меня желтой рыбой?
— Да-да, рыбой. И еще червяком! Земляным червяком…
(Р. Киплинг «Маугли»)
Конечно, понятно, что, соблюдая трудовое законодательство, все 16 сотрудников, как выше писал М. Жванецкий, ходят на работу. Но помимо «активных» достижений, о которых пишет Т. Мочалова, у них должна оставаться еще масса рабочего времени. Чем же они заняты? Может быть, прольет на это свет копия письма, оказавшаяся в распоряжении редакции. В частности, в письме Мочаловой, направленном заместителю губернатора А. Кнорру, Татьяна Николаевна сетует, что в социальных сетях, интернет-сообществах («Одноклассники», официальном аккаунте «Агентство новостей ТВ-2» и т.д.) проходят дискуссии относительно проблем ТКО и появляются «провокационные комментарии», зафиксированные федеральной системой мониторинга СМИ «Медиалогия» (см.фото). Очень смахивает на опережающую попытку оправдаться в собственном бездействии, подкрепленную старательным поиском мифических врагов на просторах Интернета.
В этой части у нас уже нет вопросов к департаменту природных ресурсов и защиты окружающей среды Томской области, так как знаем, что получим очередную витиеватую отписку. Но есть вопрос к губернатору Томской области С. А. Жвачкину: Сергей Анатольевич, у вас в администрации все сейчас так «активно» работают? Может, имеет смысл хотя бы разработать график сидения чиновников областной администрации в социальных сетях в рабочее время?.. Конечно, выезжать на природу, беседовать с людьми, сидеть в «Одноклассниках» и «стучать» — это, возможно, и необходимо. Но, может быть, у чиновников есть и иные полномочия? А если их нет, то нужны ли такие чиновники томским налогоплательщикам?
Варвара Разгон