Николай Николаевич Новосильцев, талантливый дипломат и государственный деятель, пользовался особым доверием у царя. В начале царствования Александра I он входил в число членов Негласного комитета, с 1813 г. служил на различных постах в Царстве Польском. Именно ему Александр I поручил разработку конституционного проекта.
В 1820 г. Новосильцев подготовил проект под названием "Уставная грамота Российской империи". Главным её пунктом было провозглашение суверенитета не народа, а императорской власти. В тоже время в проекте провозглашалось создание двухпалатного парламента, без одобрения которого царь не мог издать ни одного закона. Право внесения в парламент проектов законов оставалось за царём. Он же возглавлял и исполнительную власть. Предполагалось предоставить гражданам России свободу слова, вероисповедания,провозглашалось равенство перед законом среди всех слоёв населения, неприкосновенность личности и право на частную собственность.
Как и в проекте Сперанского,в "Уставной грамоте..." под понятием "граждане" имелись в виду лишь представители "свободных сословий", в число которых не входили крепостные крестьяне. О самом крепостном праве в проекте ничего не говорилось. "Уставная грамота..." предполагала федеративное устройство страны.планировалось разделить страну на наместничества, в каждом из которых создать двухпалатные парламенты. Власть императора была по-прежнему огромна, но всё же ограничена. Вместе с грамотой были подготовлены и проекты манифестов, вводивших в действие основные положения "Уставной грамоты...", но подписаны они так и не были.