Ожидается что 13 мая Александр Цыбульский и Юрий Бездудный сообщат о начале объединения двух регионов. Политолог Валерий Прохоров рассказал про возможные перспективы и риски:
Есть ли смысл в объединении северных субъектов федерации?
Размышляя о запускаемом процессе объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в единый субъект, прежде всего, хочется понять, в какой логике действуют инициаторы этого процесса.
Я считаю, что в подобных инициативах должен быть не только заявленный смысл, и подтверждающий наличие этого смысла набор аргументов, выходящий за рамки примитивных рассуждений о возможном упрощении администрирования. Какие именно административные процедуры упрощаются и каким образом? Почему-то никто об этом не говорит.
По идее, о каких-то серьезных административно-территориальных изменениях имело бы смысл задуматься тогда, когда в стране появится четко сформулированная на смысловом уровне, экономически целесообразная, социально привлекательная, экологически безопасная и приземленная на специально подготовленную законодательную базу Арктическая стратегия.
В этой стратегии должен быть дан внятный ответ на вопрос: остаются ли Севера обитаемыми, или же их переводят на вахтовый метод управления. По моему глубокому убеждению, Севера не простят дистанционных подходов – для их качественного освоения нужен каркас, причем не только сугубо индустриально-экономический, но и социальный. На Северах могут и должны жить люди, но им нужно предоставить возможность там жить. Речь не идет о массовом заселении арктических территорий. Нужно просто создать нормальные условия для жизни в тех населенных пунктах, которые уже существуют в районах Крайнего Севера.
Что для этого необходимо сделать? Во-первых, нужно минимизировать естественный дискомфорт, обусловленный суровыми природными условиями. Изменить климат невозможно, но можно создать для людей экономически привлекательные условия существования, вернув в фокус планирования жизни людей, проживающих на севере или планирующих переезд, фактор «длинного рубля». Это достигается введением льгот, как для жителей северных территорий, так и для северных регионов в целом. Льготы могут включать в себя особый порядок формирования доходной части бюджета, специальные режимы межбюджетных отношений, частичный возврат налогов для физических лиц, налоговые преференции для хозяйствующих субъектов и повышенный уровень экономической самостоятельности арктических регионов.
Во-вторых, нужно сформировать систему поддержки жизнедеятельности северных сообществ. Это целый комплекс мер социального порядка, включающих не только особые условия для функционирования систем образования, здравоохранения и культуры, но и специальное регулирование таких немаловажных для местного населения занятий, как охота и рыболовство.
Ключевым моментом при разработке Арктической стратегии является чёткое, исключающее правовые коллизии и социальную напряженность определение «северности» той или иной территории. Здесь во внимание должны приниматься не только экономические или географические факторы, но и культурные (связанные с особенностями жизненного уклада коренных жителей), экологические, а также вопросы государственного суверенитета и безопасности страны. С учетом этих факторов должно проводиться формирования набора северных льгот и расчет федеральных субсидий, направляемых на поддержку местной промышленности или, к примеру, предприятий потребительского рынка.
Вполне возможно, что имеет смысл рассмотреть возможность введения «поясного» районирования: чем выше в том или ином населенном пункте (или, как вариант, муниципальном образовании) суммарный уровень неблагоприятных факторов, тем весомее набор льгот для жителей и бизнеса и тем выше уровень автономности самоуправления данной территории.
Очевидно, что подобный набор мероприятий может вводиться и тестироваться при существующем административно-территориальном делении. А вот социально экономические последствия этого подхода, вполне возможно, сформируют несколько иные точки зрения на целесообразность сборки новых субъектов из старых простым сложением территорий. Скорее всего, потребуются принципиально другие подходы к самому принципу формирования административно-территориальных единиц в районах Крайнего Севера.