Какие формы обеспечительных мер в системе государственных и муниципальных закупок существуют? Для каких целей законодательство о контрактной системе устанавливает такие меры для участников закупок - поставщиков, подрядчиков, исполнителей? Эти вопросы требуют анализа и ответов, особенно в ситуации, когда нормы законодательства в рамках 44-ФЗ в последние два года скачут, видоизменяясь.
Первое, в рамках регулирования процесса государственных закупок предполагается установление (не всегда, правда) трех видов обеспечительных мер: обеспечение заявки на участие в закупках (ст.44 44-ФЗ), обеспечение исполнения контракта (ст. 96 44-ФЗ), обеспечение гарантийных обязательств (ст.94 44-ФЗ, ст.96 44-ФЗ).
Второе, все эти меры направлены, прежде всего, на то,чтобы снизить риск для заказчиков появления прецедентов и ситуаций недобросовестного участия в процедурах закупок, недобросовестного исполнения контракта, недобросовестных действий по обеспечению гарантийных обязательств. И никак ни для того, чтобы установить барьеры для участия в процедурах закупок и снизить уровень конкуренции в определенных отраслевых сегментах государственного рынка (этим злоупотребляют иногда устроители процедуры, к сожалению).
Алгоритм предоставления обеспечения заявки на участие.
Обеспечение заявки на участие.
Когда будет установлено? В конкурсах и аукционах при начальной максимальной цене контракта в размере более 1 млн. рублей. Также заказчик имеет право установить обеспечение заявки на участие и при меньшем размере начальной максимальной цены контракта.
Когда участник будет представлять такое обеспечение? На этапе подачи заявки на участие в процедурах конкурса и аукциона, указывая в электронной форме заявки на участие на электронных площадках реквизиты банковской гарантии или реквизиты специального счета. Обязательно нужно проверять наличие нужной суммы обеспечения заявки на участие на специальном счету до регламентированного срока окончания подачи заявок на участие в процедурах, чтобы не быть отклоненным.
В какой форме? В форме банковской гарантии (срок действия которой должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок, выдана она должна быть банком из списка в соответствии со ст.45 44-ФЗ); в форме денежных средств на специальном счете, открытом в соответствующем банке по списку в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2018 г. N 1451-р .
Сумма обеспечения?
1) от 0,5% до одного 1% начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет до двадцати миллионов рублей;
2) от 0,5% до 5% процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.
Установление обеспечения заявки на участие в виде денежных средств на специальном счету участника процедуры существенно расширило функционал банков в контрактной системе, но с другой стороны, на данный момент есть примеры технических сбоев при взаимодействии банков и операторов электронных торговых площадок по передаче вовремя информации о наличии на специальном счете участника денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие. Что приводит к отказу оператором электронной торговой площадки в допуске заявки на участие. Сейчас ответственность банков за неисполнение требований 44-ФЗ не установлена, что вызывает трудности и споры в представлении доказательной базы в таких ситуациях.
В одном из случаев из-за технического сбоя работы банка по передаче информации о наличии на спец. счету денежных средств пришлось отвечать оператору электронной торговой площадки. См. решение Федеральной антимонопольной службы России по делу № 19/44/105/2314 от 27.08.2019г. о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Жалоба ООО "Образовательный центр Лига" на действия оператора (хотя технический сбой был у банка), в результате которых не удалось организации поучаствовать в электронном аукционе , была признана обоснованной. И аукцион заказчик проводил заново.
Продолжение следует...