В мой адрес поступают вопросы о юридической возможности и порядке введения карантина на территории Краснодарского края.
Для справки: карантин – это особый режим. Мы говорим о карантине в юридическом смысле этого слова так, как это определено в законе. Например, в Москве существуют ограничения, но в Москве нет режима общего карантина, как и в подавляющем большинстве других субъектов федерации.
Также необходимо понимать, что мы не говорим о тех случая, когда прибывших из-за границы людей помещают под карантин, или о карантине для тех людей, которые заражены или имеют явные признаки заболевания.
Мы говорим исключительно о режиме карантина, который в настоящее время распространен на многомиллионный Краснодарский край.
Итак,
В соответствии с п. 2 ст. 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
В соответствии с п. 8 ч. 1. ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями вносить предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» на всей территории Краснодарского края введен карантин.
В тексте постановления сказано, что губернатор ввел карантин на основании предписания главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7.
Таким образом, для введения карантина на территории Краснодарского края обязательным условием является предписание главного санитарного врача.
Логика здесь такая: чиновник администрации края не может быть компетентен в вопросе необходимости введения карантина. Такой компетентностью обладает санитарный врач. Этот санитарный врач и выносит предписание, которое должно быть исполнено в течение 24 часов.
Очевидно, что губернатор Краснодарского края В.Кондратьев получил от главного санитарного врача края М. Потемкиной предписание о необходимости введения карантина на территории всего края. Иначе, каким образом он мог вынести постановление о введении режима карантина?
Однако на сайте Роспотребнадзора нет никакой информации о том, что руководитель ведомства вынес предписание о необходимости введения карантина на территории Краснодарского края. Более того, на сайте Роспотребнадзора имеются многочисленные публикации, которые были сделаны после 31.03.2020 г. Публикации примечательны тем, что после 31.03.2020 года Роспотребнадзор нигде не ссылается на то обстоятельство, что в крае введен карантин. Такое ощущение, что там не знают про общий краевой карантин.
Вот что пишут на сайте Роспотребнадзора (дата публикации 03.04.2020г.):
Реализация комплекса мероприятий Роспотребнадзором проводится в рамках Национального плана по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О мероприятиях по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» и от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения COVID-2019», от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».
Обращает внимание то обстоятельство, что на сайте Роспотребнадзора нет ссылки на предписание главного санитарного врача КК (М.Потемкиной) № 7 от 31.03.2020 года.
Главный санитарный врач Мария Потемкина вообще в курсе, что в крае введен общий карантин? Или же Мария Потемкина еще не определилась, выносила она предписание о введении карантина или все-таки нет?
Таким образом, вопрос о законности введении карантина может быть сведен к вопросу: предписывала ли М. Потемкина ввести карантин на всей территории КК или нет.