Федеральные законы о контрактной системе и о закупках в госкорпорациях оказались не готовы к новому закону о самозанятых. В этих законах было предусмотрено, что физлица имеют право участвовать, однако имелись подводные камни: для участия в электронных аукционах и конкурсах требовалось открытие спецсчета, который банки для физлиц не открывали. А самозанятые, в свою очередь, приравнивались к физлицам и имели те же проблемы.
С введением закона о самозанятых начались подвижки по включению их в государственные торги, но самозанятые по-прежнему оказывались «за бортом», участвуя на общих основаниях. И проигрывали представителям СМП из-за наличия льгот у последних. Все это было похоже на одну сплошную волокиту, которая совершенно отбивала желание всем этим заниматься. Неужели государство решило услышало наши мольбы и решило дать шанс самозанятым в такой сложной и конкурентной среде, как госзаказ?
Да, это так. Готовьтесь! С 28 марта самозанятые смогут участвовать в госзакупках, причем на таких же льготных условиях, как малый и средний бизнес. Поправочка, только по 223-ФЗ. В 44-ФЗ их пока не допустят. И, с одной стороны, это будет стимулировать самозанятых на выход из тени, увеличивать узнаваемость бизнеса и эффективность работы. Выполнив парочку госконтрактов, человек приобретет доверие в сфере большого бизнеса, зарекомендует себя и благодаря сарафанному радио увеличит свои обороты. Правда, это «грозит» ему переходом в ИП вместе с изменением налогового режима.
Как мы знаем, государство надеется, что упрощенная система налогообложения и пониженная ставка в 4% замотивируют людей «выходить из тени» и вести бизнес по-честному, давая возможность легко и просто уплачивать небольшой налог. А что даст самозанятому участие в госзакупках? Если вдруг он не хочет увеличения оборотов и узнаваемости своего бизнеса? И много ли таких самозанятых, которые готовы взять на себя ответственность за исполнение контракта?
Все эти вопросы задаются потому, что существует ряд сложностей для самозанятых и заказчиков. Не будут ли эти сложности препятствием к их развитию в этой сфере?
Давайте сначала разберемся, что вообще нужно самозанятому для участия в госзакупке:
· доход не более 2,4 млн руб. в год,
· находиться в одном из 23 регионов России, где тестируется программа,
· отсутствие сотрудников,
· электронная цифровая подпись,
· аккредитация на площадке,
· банковский счет.
Если с первыми пунктами все вроде бы понятно, то с последним возникают загвоздки. Для участия в госзакупках обычно необходим спецсчет для обеспечения заявки и контракта. В России есть перечень банков, которые работают с данными счетами. Мы позвонили в несколько, чтобы уточнить, возможно ли самозанятому открыть такой счет. Подавляющее большинство банков для самозанятых такую услугу не оказывает. Впрочем, обеспечить заявку можно и банковской гарантией. Однако банки могут перестраховаться и запросить повышенную плату за риски, ведь в случае неисполнения контракта самозанятый обязан «отвечать», но он не сможет этого сделать, если по сути не имеет ничего «за душой». Не отобьет ли это у физлиц желание участвовать в торгах?
Самозанятых опасаются не только банки. Заказчики тоже рискуют. Они не застрахованы от того, что исполнитель может взять аванс и пропасть, к примеру. Однако такие риски существуют и при заключении договоров с ИП, и с ООО, хотя в этом случае все же сложнее. Так что здесь вопрос спорный.
Но а самозанятые, в конце концов, чем-то рискуют? Конечно! Их доход ограничен 2,4 млн. рублей в год. Соответственно, финансовая «подушка безопасности» у них не такая большая. И возникают риски с задержкой выплат по выполненным обязательствам: первоначальные деньги на исполнение контракта могут закончиться раньше, чем будет перечислена полная сумма. В результате чего придется влезать в долги, брать кредиты и выкручиваться другими доступными способами. Самозанятым следует с самого начала адекватно оценивать собственные возможности, иначе высок шанс «прогореть». Чтобы таких ситуаций не происходило, можно обращаться в Союз добросовестных поставщиков. Мы помогаем участникам закупок в сложных ситуациях, помогая сохранить их репутацию и эффективность бизнеса.
Выходит, что бизнес рискует неисполнением контракта. А это значительная потеря времени и соответственно в некоторых случаях и средств. И если банки имеют право на повышение платы за риски, то заказчики не могут себя застраховать и отказаться от исполнения контракта победителем-самозанятым. Они обязаны заключить контракт с тем, кто предложил самую низкую цену.
Также здесь вступают в силу законы демпинга. Так как у самозанятых самые низкие налоги, упрощенная налоговая база, отсутствие страховых взносов и так далее, то они имеют возможность устанавливать цену ниже, чем ИП или ООО. Получается, последним будет сложнее конкурировать в торгах, несмотря на в некоторых случаях большую готовность исполнить контракт и лучшее качество.
Так что первое время, пока закон не будет идеально «подогнан» под самозанятых, они обречены столкнуться со скептическим отношением к себе как со стороны банков, так и со стороны заказчиков.
Президент Союза добросовестных поставщиков Павел Друкер считает, что увеличение количества самозанятых в госзакупках может уничтожить рынок низкобюджетных закупок, убрав из них ООО из-за гораздо более выгодной системы налогообложения. «Возможно стоит разграничить закупки СМП и самозанятых для того, чтобы конкуренция процветала среди равных по налогообложению субъектов», - отмечает он.
А вдруг самозанятый настолько раскрутится во время исполнения договора, что его обороты превысят два с половиной миллиона? Придется же делать ИП!
И здесь генеральный директор компании «Контрактные системы» Евгений Ландо успокаивает: «Нужно будет просто сменить свой статус в налоговом органе, зарегистрировать ИП и направить дополнительное соглашение о смене реквизитов и статуса заказчику. И работать, как раньше, исполнять контракт».
В итоге что мы имеем? Самозанятые только начинают осваивать рынок госзакупок, законодательная база в их отношении на данный момент очень щадящая. Так что быть самозанятым в госзакупках – выгодно. Однако банки, заказчики и, собственно, сами самозанятые в этой ситуации имеют определенные риски, что может отразиться на популярности контрактов с этими лицами. Насколько слаженно будут работать все стороны, покажет время и практика. В любом случае стоит воспользоваться предоставленной возможностью, пока условия участия в закупках довольно выгодные. А в случае чего – всегда знайте, что Союз добросовестных поставщиков и поможет, и проконсультирует как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ, банковским гарантиям и РНП.
Пресс-служба Союза добросовестных поставщиков.
