По общему правилу договор аренды земельного участка в государственной или муниципальной собственности заключают на торгах в форме аукциона, за исключением случаев, которые установил пункт 2 статьи 39.6 ЗК.
Закон № 44-ФЗ регулирует отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд, которые связаны с заключением гражданско-правовых договоров. Предметом таких договоров в том числе могут быть приобретение недвижимого имущества или его аренда (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). Земельные участки относятся к недвижимому имуществу (п. 1 ст. 130 ГК).
Поэтому при заключении договора аренды участков арендатор выступает заказчиком, который должен применять нормы Закона № 44-ФЗ. Аренда земельных участков — это объект закупки, по результатам которой стороны заключают гражданско-правовой договор, который в этом случае именуют контрактом.
При этом объекты единой системы организации воздушного движения, расположенные вне аэропортов, относятся к объектам федерального значения (распоряжение Правительства от 09.02.2012 № 162-р). Если юридическое лицо участок арендует для того, чтобы разместить на нем объект федерального значения, то договор заключают без торгов. Исключение приводит подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК.