«Ростелеком» заказал у подведомственного Минкомсвязи НИИ «Восход» систему электронных паспортов. Сумма контракта составила 137 млн рублей. Но когда пришел срок поставки, оказалось, что разработка системы не завершена.
Впрочем, даже за незавершенный проект «Восход» получит оплату – 130 млн рублей из 137 млн. Разбираемся, как такое возможно.
Назначение системы
По договору «Восход» должен был спроектировать и разработать программный комплекс для электронного удостоверения личности российских граждан. Система создавалась по распоряжению Правительства России от 19 сентября 2013 г. № 1699-р, которое утверждало новый формат паспортов – в виде пластиковых карт с чипами.
Запустить систему должны были до конца 2015 года. Но приемочные испытания завершились только в конце декабря 2016 года, а во второй половине 2017 года готовность системы проверяли уже по решению суда.
Система должна была обеспечивать работу с электронными паспортами. Министр связи Николай Никифоров говорил о внедрении решения еще в 2012 году и считал это одной из основных целей ведомства до 2018 года.
В апреле 2014 года пилотный паспортный проект запустили в Крымском управлении ФМС. Премьер-министру Дмитрию Медведеву даже показали, как можно будет использовать электронный паспорт для продажи авто и регистрации брака.
Тогда же представили и прототип паспорта: пластиковую карту с чипом, на которую нанесены фото и ФИО владельца, его пол, дата и место рождения, ИНН и СНИЛС, а также ряд других данных.
Встреча в суде
Общая сумма работ по договору 2014 года составила 137 млн рублей. Они проводились в несколько этапов, и «Ростелеком» частично рассчитался с «Восходом».
Но когда эксперты «Ростелекома» оценивали систему электронных общегражданских паспортов на приемке, они выявили множество несоответствий. Специалисты справедливо решили, что «Восход» не завершил исполнение договора, и обратились в суд. После этого представители «Восхода» подали встречный иск.
Кроме того, ООО «Тим форс» обвиняло «Восход» в невыплате 54,2 млн за выполненные работы по этому же проекту. В декабре 2016 года долги перед «Восходом» компания переуступила ООО «Транссити», которое и выступало субподрядчиком «Восхода».
Сколько заработает «Восход»
В октябре 2018 года Московский арбитражный суд постановил взыскать с «Ростелекома» в пользу «Восхода» 57,6 млн рублей. «Ростелеком» подал апелляцию, но Девятый арбитражный апелляционный суд постановил, что вынесенное решение правомерно.
В целом за создание системы «Восход» получит 130 млн рублей. Суд считает, что компания не доделала работы всего на 7 млн.
Готовность решения оценивали в рамках другого дела. По нему «Ростелеком» подал к «Восходу» иск на 72,9 млн рублей. Но его удовлетворили лишь частично – взыскали с «Восхода» неустойку в 7,6 млн рублей, а в компенсации убытков и выплате процентов отказали.
Чего не хватает системе
Согласно материалам дела, систему электронных паспортов не полностью интегрировали с внешними государственными информсистемами. Это, в частности, Единый портал госуслуг, миграционный учет, Центр персонализации и ГИС о государственных и муниципальных платежах. Но эксперты анонимно заявили, что систему интегрировали с теми системами, с которыми на момент приемки это можно было сделать.
Кроме того, «Ростелеком» заявил о нарушении требований по кроссплатформенности серверных компонентов. Вероятно, компания предполагала запуск системы на российских серверах.
А паспортов так и нет
В апреле 2016 года власти решили отложить запуск электронных паспортов до 15 марта 2018 года. Официальная причина – содействие избиркомам перед выборами 2016 года в Госдуму. Отсрочка, к слову, покрывала и президентские выборы, которые прошли 11 марта 2018 года.
Когда сроки вышли, правительство никак не прокомментировало вопрос ввода системы в эксплуатацию. Итоги пилотного проекта также обсуждать не стали. А в октябре 2018 года проект снова отложили – на этот раз до 2021 года.