Вскоре абаканцы, проживающие на территории дачных массивов города, смогут признать свои дома не садовыми, как сегодня, а жилыми. Соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки Абакана были рассмотрены на заседании профильной комиссии при администрации города.
Как скоро эти важные изменения вступят в силу? На что, кроме права «прописаться», они еще повлияют? Следует ли отсюда, что в случае признания садовых домов жилыми муниципальные власти будут обязаны обеспечить жителей всей необходимой социальной инфраструктурой? На эти и другие актуальные вопросы отвечает главный архитектор Абакана Светлана КРЫЛОВА.
– Светлана Владимировна, разве и без внесения изменений в Правила землепользования и застройки собственники не имели возможности прописаться в своих домах? Тем более что на территории многих дачных массивов достаточно много капитальных двух-трехэтажных домов.
– Возможность строительства жилых домов на землях, предна-значенных для садоводства, определяется Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», положения которого вступили в силу 01.01.2019 г. До этого момента законодательство не предусматривало строительства жилых домов на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства. Однако данным законом уточняется, что возможность такого строительства должна регулироваться градостроительным регламентом. Ранее закон о «дачной амнистии» позволял зарегистрировать не жилые дома, а жилые строения на садовых участках без дополнительного внесения изменений в Правила землепользования и застройки. В 2019 году требования законодательства изменились.
В Абакане возможности, позволяющей размещать жилые дома на садовых участках, никогда не было. Согласно всей градостроительной документации, предыдущему и действующему генпланам города Абакана, территория сегодняшних дачных массивов – это территория садово-огородных обществ. Наши садово-дачные массивы отводились еще в советские годы и предназначались для сезонного пребывания людей, а не как места постоянного проживания. Поэтому дачные массивы не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым: это и ширина проездов, и соблюдение противопожарных расстояний между строениями.
В районах садово-огородных обществ нет свободной муниципальной земли, в связи с чем здесь невозможно предусмотреть строительство инженерной и социальной инфраструктуры. На сегодняшний день федеральным законодательством допущена возможность размещения на садовых территориях как садового дома, так и жилого – в случае, если это преду-смотрено Правилами землепользования и застройки муниципального образования.
В Правилах землепользования и застройки Абакана такого разрешенного вида использования территории, как «жилой дом», никогда не было. Учитывая последние тенденции в законодательстве и принимая во внимание тот факт, что Абакан ограничен в своих территориальных резервах и поэтому для многих горожан строительство жилого дома на территории садово-огородного общества будет являться одним из доступных вариантов решения жилищного вопроса, мы и вносим изменения в Правила землепользования и застройки.
Вместе с тем жителям надо правильно понимать итоговый результат законодательных нововведений. Граждане как считают? Если дома признаются жилыми, то автоматически весь район также считается районом жилой застройки, а значит, муниципалитет должен обеспечить жителей всей социальной инфраструктурой. Но это не так. Законодатель дал гражданам право прописаться в домах на территории садовых обществ, чтобы семьи могли решить свой жилищный вопрос – и всё, других изменений относительно статуса этих территорий законодательством не предусматривается. Перевести данные территории в статус жилого района невозможно. Муниципалитеты юридически не располагают правом распоряжаться территорией садовых обществ.
– Садово-огородные общества находятся на территории города?
– Да, эти территории находятся в границах населенного пункта, однако имеют статус земель садово-огородного общества. От того, что мы введем в основной вид разрешенного использования строительство жилых домов, эти районы не станут районами ИЖС. Горожанам следует понимать, что, принимая решение о строительстве на территории садово-огородного общества жилого дома, у них всё же будет менее комфортная среда проживания по сравнению с районами ИЖС. Дело в том, что земли на территории дачных массивов остаются в собственности этих обществ, там нет городской (муниципальной) земли, поэтому муниципалитет не вправе на бюджетные средства обустраивать там какие-либо социальные составляющие.
– Даже городские коммунальщики не будут вправе убирать или грейдировать там улицы, как, к примеру, в районах ИЖС города?
– Нет, данные вопросы остаются в ведении самих дачных товариществ. Мы понимаем, что массовое строительство жилых домов на садовых участках повлечет за собой необходимость в том числе организации складирования и вывоза твердых коммунальных отходов. По существующим проездам выполнить это во многих местах будет невозможно; также практически не осталось свободных площадок для установки контейнеров. Изъятие же части садовых участков из частной собственности для прокладки дорог необходимой ширины, установки освещения, формирования автобусных остановок, площадок ТКО, для строительства другой инженерной инфраструктуры, таким образом, не представляется возможным.
В то же время администрация города понимает, что муниципалитету всё же придется решать вопрос организации транспортного обеспечения жителей дачных массивов, то есть наладить автобусное сообщение в круглогодичном режиме. Рассчитывать же на благо-устройство за счет средств муниципалитета внутри садовых обществ по-прежнему не следует.
– Комиссия по Правилам землепользования и застройки приняла решение о внесении изменений, но какова дальнейшая процедура? Как скоро горожане смогут признать свои садовые дома жилыми и прописаться в них?
– На рассмотрение членов комиссии была подготовлена редакция изменений в статью 67 Правил землепользования и застройки – данная статья описывает территориальную зону садово-огородных хозяйств. Редакция предполагает внесение изменений в основной вид разрешенного использования: помимо «садового дома» будет и «жилой дом». Никаких кардинальных изменений по этой территориальной зоне больше нет. Мы детально изучили данный вопрос, в том числе и проблемы, возникающие у граждан с регистрационным центром. Дело в том, что органы регистрации при отсутствии в Правилах такого вида разрешенного использования, как «жилой дом», отказывали гражданам в регистрации их права собственности. Вопрос назрел, и его нужно было решать, что в настоящее время администрацией города и делается.
Когда изменения вступят в силу? Только после рассмотрения вопроса городским советом депутатов. Все процедуры четко про-писаны в Градостроительном ко-
дексе РФ. После рассмотрения вопроса о необходимости внесения изменений в Правила, в обязательном порядке проходят публичные слушания, по итогам которых глава города принимает решение о направлении документа с внесенными изменениями на рассмотрение Совета депутатов. Заседание комиссии состоялось 27 августа, и в ближайшее время будет подготовлено постановление главы города о проведении публичных слушаний. Согласно всем установленным законодательством срокам, на публичные слушания мы выходим в конце октября. С утверждением изменений на сессию Совета депутатов города Абакана мы выходим только в ноябре. С момента опубликования решения сессии документ вступит в силу.
– Означает ли это, что ориентировочно с конца ноября текущего года абаканцы смогут признать свои садовые дома на территории садово-огородных обществ жилыми либо получить уведомление о строительстве на данной территории жилого дома?
– Да, горожане смогут получить в ДГАЗе уведомления о возможности строительства жилого дома, если будут соблюдаться требуемые параметры данной застройки. Для признания уже существующего садового дома жилым преду-смотрена отдельная процедура. В составе документов следует представить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие строения требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
– За получением такого документа придется обращаться в коммерческие организации?
– Действительно, такое заключение на соответствие строения требованиям технических регламентов имеют право выдавать коммерческие проектные организации, являющиеся членами саморегулируемой организации. Отметим, что соответствие техническим регламентам и соответствие параметрам, которые предъявляются к жилым домам, – понятия разные. «Жилой дом» – понятие более узкое. Условно говоря, у строения есть комната, окно, печка, и оно может считаться жилым домом. Для соответствия техническим регламентам обследуется не только само строение, но и окружающая среда: насколько она безопасна для проживания граждан – для их здоровья и комфорта. К примеру, даже двухэтажный капитальный дом с налаженным водоснабжением, котельным оборудованием не будет соответствовать техническим регламентам, если стоит под высоковольтной линией электропередачи. И таких требований для признания строения соответствующим техрегламентам – немало. Поэтому заключение и могут вы-давать лишь специалисты профильных организаций. Если садовое строение соответствует всем предъявляемым требованиям, собственник получает заключение от проектной организации – далее с этим заключением человек обращается в орган местного само-управления с ходатайством о признании его строения жилым домом. Исчерпывающе все процедуры будут описаны в специально разработанном регламенте муниципальной услуги.
Ольга КАРАЧАКОВА
Фото Анжелики Михельсон
