Россия - великая аграрная держава. По крайней мере, должна ею быть / стать. Что делается по линии научной политики для достижения этой амбициозной цели (или поддержания высокого статуса - тут уже зависит от вашей точки зрения)?
Российская академия сельскохозяйственных наук была присоединена к РАН по знаменитому федеральному закону № 253. Присоединить-присоединили, а реальной интеграции до конца не произошло. Даже в выдвижении кандидатов в Президенты на повторных выборах обе присоединенные Академии - медицинских и сельхоз наук - участвовали достаточно слабо и пассивно.
Вместе с тем, сельское хозяйство получило год назад резкий толчок - Президентом была выдвинута инициатива по научно-технологическому развитию отрасли с целью уменьшить зависимость от "исходников" (семенного картофеля, линий птицы и животных и т.п.), а также разработать много всего нужного для отечественного АПК, в том числе, и по треку подготовки кадров. В результате приняли федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы.
В Программе много нужных вещей, а также много нестыковок и откровенных странностей, но разбирать ее по косточкам мы не будем. Нам важнее понять, что эта ФНТП РСХ - пробный шар по тому, как вообще будет строиться работа над реализацией Стратегии научно-технологического развития. А также - сфера взаимодействия нескольких важных игроков на поле научной политики.
Разрабатывая конкретные механизмы, продвигая эту повестку, создавая схемы типовых процессов - можно в определенной степени заложить парадигму развития. И здесь мы сталкиваемся с тем, что более неудачную программу в качестве пилотной выбрать было сложно.
Государственный координатор программы - Минсельхоз, который крайне далек от процессов типа отбора проектов, их мониторинга, оценки эффективности и т.п. Ведомство мыслит субсидиями: попросили, подтвердили, дали. Вся эта "возня вокруг проектов" - это скорее к Минобрнауки. К тому самому Минобрнауки, который является ключевым и основным создателем и реализатором всего научно-технического, комплексного, в том числе связанного с реализацией Стратегии НТР.
А Минобрнауки, хоть и поименован в Программе, как-то странно помалкивает относительно своего участия. Ни Васильева, ни весьма говорливый Трубников, ни словом пока не обмолвились об этом прекрасном начинании. Ну ладно, с другой стороны, кадры можно готовить и в вузах Минсельхоза.
Зато поименован Минпромторг! Второй мощный участник на поле научно-технических проектов, трансфера технологий и сопутствующих процессов. Хотя, конечно, до конца неясно, как тут промышленность должна включиться. Куда там встроить заводы и фабрики, если пшеница-коровки-пестициды скорее находятся в ведении Минсельхоза.
Тут-то мы и приходим к удивительной ситуации: из всех участников ФНТП реально более-менее понимает "язык" программы только ФАНО. Оно ответственно за разработку новых технологий, выведение новых сортов и прочее. Как мы и писали ранее, ведомство г-на Котюкова активно педалирует повестку. Президент РАН Сергеев, кстати, спохватился и даже в выступлениях заявил, что работы по сельскому хозяйству уже ведутся, но все это уже достаточно поздно и несвоевременно - ФАНО отрабатывает тему значительно эффективнее.
Поглядев на все это, поразмыслив, г-н Ткачев предпринимает собственные шаги - заключает соглашение с РАН. Особого значения оно не имеет, потому что комплексные планы научных исследований (ключевые научные компоненты будущих подпрограмм) разрабатывает именно ФАНО (и уже наразрабатывало их с избытком). Но как потенциальный возможный противовес Агентству, а также как хоть небольшой, но предохранитель от полного выпадения научной повестки из-под контроля Министерства -
Академия г-ну Ткачеву сгодится.
Конечно, никакого особого противостояния ФАНО и Минсельхоза нет и вряд ли оно возможно. Уж слишком далеки обе организации друг от друга. Однако 8 лет под крышей одной ФНТП в любом случае приведут к тесным взаимодействиям. При этом оба ведомства будут капитализировать репутационные очки на этих вопросах в максимально возможной степени.
Для ФАНО (Котюкова) это шанс заявить о себе как о реально работающей организации по управлению наукой (а не только по административно-хозяйственной деятельности), причем в сфере повышенного внимания общества, а также потенциально магистрального использования в предвыборной кампании. Риски тут минимальны - подведы все равно что-нибудь получат в результате исследований, а потом этим чем-то можно и отчитаться. Проблемы на стадии реального поля или производства - извините, все вопросы к Минсельхозу (Минпромторгу, Минобрнауки).
Для Минсельхоза (Ткачева) - это работающий инструмент бравурных сообщений о прекрасном состоянии отрасли и средство спасения от постоянных нападок с критикой по поводу гибнущего села. При этом, в ведомстве четко осознают, что все косяки повесят именно на них, поэтому нужно стелить соломку и продумывать такие форматы, чтобы хоть как-то обезопасить себя.
Вывод. ФНТП - сама по себе вещь нужная, интересная, но небесспорная. В ней на данный момент действуют два ключевых игрока - ФАНО и Минсельхоз. Оба друг без друга не смогут, но явно будут стремиться приписать все заслуги себе, а косяки спихнуть на партнера. Все это завязано на структуре функционирования - все взаимодействия происходит под управлением Совета Программы, где председательствуют г-н Фурсенко и г-н Дворкович (так что, кстати, все деньги пойдут через Россельхозбанк). ФНТП в Плане реализации Стратегии НТР названа образцом, по которому должны быть выстроены многие процессы, при этом они должны в наибольшей степени затронуть двух других участников ФНТП, которые как будто самоустранились из процесса - Минобрнауки и Минпромторг. Сельхозповестка мало того, что педалируется ФАНО, но и вполне может стать одной из ключевых в выборный период (это один из наших прогнозов). Ключевые игроки на научном поле ведут себя ожидаемо (в соответствии с нашим анализом и прогнозами по поводу нового управленческого цикла): Минобрнауки отстраняется и чуть ли не "сливается", ФАНО гонит вперед, РАН буксует и тормозит. Представляется, что до Минобрнауки и Минпромторга может внезапно "дойти" - сейчас ФАНО и Минсельхоз на пару выработают какие-нибудь принципы, которые потом в авральном порядке (учитывая пробуксовки закона "О науке..." и госпрограммы "Научно-технологическое развитие РФ") могут стать обязательными к выполнению. Будем наблюдать за реализацией ФНТП и посмотрим, как будет разыгрываться эта карта, а также как участники продолжат позиционировать себя в процессе и выстраивать свои взаимоотношения.