Необходимо быть готовым к тому, что закон №123-ФЗ в ближайшие пять лет будет пересмотрен в сторону сближения с народом. Своды правил, связанные с пожарной безопасностью в ближайшие три-пять лет тоже серьезно изменятся в пользу собственников объектов.
В 2014 году вышел Федеральный закон №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», где законодатель говорит: начинайте контролировать самостоятельно. В систему пожарной безопасности должны войти общественные организации, которые объединяют бизнес. Они должны заявить о своих правах и высказать свои предложения. Бизнес должен предложить новые правила игры в пожарной безопасности, где бы с них сняли вопрос обязательной защиты своего имущества, поскольку это их собственность. Сгорит или не сгорит, это их дело, главное, чтобы при этом не пострадали люди.
Этот процесс уже начался, но, возможно, незаметно для людей, которые участвуют в противопожарной системе, в частности для проектировщиков. Уже есть определенные объединения бизнеса в области пожарной безопасности и возникли такие общественные организации, которые готовы организовать негосударственный надзор в области пожарной безопасности, то есть надзирать за конкретными объектами.
За прошлый и этот год общественностью сделано достаточно много. В частности, три главных фигуранта на общественном пожарном поприще – это Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ), президент которого Сергей Серёгин является членом ОС Росстандарта, и Федеральная пожарная палата и ВДПО сели за стол переговоров и заключили между собой соглашение о совместных действиях. Фактически летом этого года у нас состоялось создание так называемого «Общественного министерства пожарной безопасности».
В 2014 году приказом Росстандарта создан технический комитет ТК 001 «Производственные услуги». Этот технический комитет разработал ряд стандартов в области услуг, которые представляются чрезвычайно интересными. Возьмем такой основополагающий, обязательный документ, как Постановление Правительства №390 от 2012 года «О противопожарном режиме в РФ». Согласно ему, владелец или руководитель организации является единственным лицом, ответственным за пожарную безопасность. Он должен все организовать. Там более 500 статей, каждая из которых пронизана ответственностью этого руководителя.
Что же происходит?
Происходит в некотором смысле страшная вещь. Например, генеральный конструктор серьезной организации, который должен думать, о новых инновационных изделиях, а его постоянно дергают: то приходит сантехник, труба потекла, то приходит пожарный, с сигнализацией что-то не так.
Должна быть создана система оказания услуг в области пожарной безопасности, которой сейчас нет. Необходимо внести изменения, и в Градостроительный кодекс, и в Закон №69, которые бы законодательно установили возможность такого бизнеса – бизнеса производственных услуг в области пожарной безопасности. Во всем мире огромный пласт работы мелкого и среднего бизнеса – это производственные услуги. А у нас они практически на нулевом уровне.
Представьте себе крупного бизнесмена, у которого сотни объектов недвижимости, и он везде отвечает за пожарную безопасность. Причем уголовно. Необходима другая схема: приходит фирма, которая берет на себя всю ответственность за пожарную безопасность в конкретном здании. И эта фирма реально, вплоть до уголовной ответственности, ее несет. Тогда у нас снизятся, и количество пожаров, и число погибших на них людей. Именно этим и занят технический комитет ТК 001. Начинается формирование стандартов на оказание услуг в области безопасности, в том числе и пожарной безопасности.
В 2016 году вышел первый ГОСТ Р 57369-2016 «Производственные услуги. Термины и определения». Там дана четкая классификация и введены понятия, что такое производственные услуги. Потом вышел очень важный для проектировщиков ГОСТ Р 56936-2016 «Производственные услуги. Системы безопасности технические. Этапы жизненного цикла систем. Общие требования». Там изложено все движение продукции пожарной безопасности.
Первый этап - порядок проведения изысканий.
Второй этап – порядок разработки заданий на проектирование.
Третий этап – само проектирование и требования к нему. Следующий этап – строительно-монтажные работы, далее – пусконаладочные работы, опытная эксплуатация и ввод в эксплуатацию, авторский надзор. Следующий этап – эксплуатация, техническое обслуживание, сервис, технический ремонт. И вывод из эксплуатации. То есть основополагающий стандарт уже принят.