Выборы в России давно перестали быть конкурентными, но прошедшие 9 сентября по выбору 22 глав субъектов РФ принесли несколько сюрпризов. В 18 территориальных субъектах все прошло «по сценарию» и кандидаты от власти успешно вступили в должность, однако сразу в 4 регионах дело дошло до второго тура голосования. В Приморском крае назначенного на 16 сентября (в итоге отмененного), в Хабаровском крае и Владимирской области на 23 сентября, в Хакасии на 7 октября. Во Владимирской области и в Хабаровске ставленники Кремлям неожиданно проиграли представителям ЛДПР, а в Приморском крае победу не зачли из-за массовых фальсификаций.
Тревожный сигнал с Приморья
В Приморском крае повторное голосование прошло на неделю раньше (16 сентября) и закончилось скандально: после подсчета 95% протоколов коммунист Ищенко почти на 6% опережал Тарасенко – своего конкурента от власти. На графике распределение голосов в последних протоколах, подсчитываемых в удаленных районов региона, виден настолько резкий прирост голосов за губернатора от власти, что это может быть объяснено только массовыми фальсификациями или вбросами бюллетеней.
На этих выборах Тарасенко стал единственным временно-исполняющим обязанности губернатором, назначенным и публично поддерживаемым Путиным, который не смог избраться с первого раза. То, что его избрание во втором туре стало возможным только с помощью фальсификаций, придает всей истории еще больше гротескности. Ситуация вызвала большой резонанс – в СМИ называли случившийся инцидент крупнейшим со времен массовых фальсификаций выборов в Государственную Думу в 2011 году, после которых произошли крупнейшие протесты в современной России. Спустя 2 дня после голосования в Приморье в регион прибыла глава ЦИК Элла Памфилова и уже утром 19 сентября рекомендовала отметить результаты выборов. Голосование теперь должно состояться в течение 3 месяцев, а действующий губернатор от «Единой России» Тарасенко после заявления ЦИКа за полчаса трижды поменял решение о своем участии, но в итоге отказался идти на очередной тур выборов. В тот же день стало известно, что он уйдет с должности губернатора Приморья, а по источникам Коммерсанта власть назначит временно-исполняющего губернатора уже в течение двух-трех недель.
Примечательно, что для отмены результатов выборов потребовалось меньше 3 дней, а глава ЦИК и пресс-секретарь президента были полностью солидарны в видение ситуации. По закону ЦИК не может отметить результат региональных выборов самостоятельно, но в 2016 году на муниципальных выборах уже был прецедент, когда комиссия обязала Барвиху отменить результаты голосования. Поэтому уже 20 сентября местный избирком Приморья окончательно признал результаты выборов недействительными. Последний раз выборы подобного уровня отменяли в 2002 году, а при комментировании нынешней ситуации Элла Памфилова выглядела настолько расстроенной, что в социальных сетях шутили над ее актерским мастерством.
Прецедент с отменой выборов не должен наводить стороннего наблюдателя на мысли об улучшении электоральной системы России. В условиях вертикали власти большинство решений спускается в регионы из Москвы, поэтому логично рассматривать данную ситуацию как спланированную: возможно, в последний момент власть инициировала откровенные фальсификации, чтобы затем отменить выборы целиком и подвести к следующему туру уже более подготовленного кандидата от власти. Если предположить, что фальсификация – инициатива местных администраций, то тогда непонятно, почему федеральной властью не поднимаются вопросы о возбуждении уголовных дел и не идет активное обсуждение вины конкретных лиц. Возможно, ситуации прояснится в дальнейшем, но на данный момент выборы в одном регионы потенциально подрывают легитимность всей системы власти. Во-первых, оценка гражданами внутренней политики и так находится на рекордно низком уровне из-за непопулярных реформ, во-вторых, неудача Тарасенко указывает на сбой системы по назначению провластных управленцев, выстраиваемой властью все последние годы.
Сергей Миронов, лидер партии «Справедливая Россия», 21 сентября заявил, что в Приморье они могут выставить своего кандидата, члена Совета Федераций от Приморья, Светлану Горячеву. Благодаря своему политическому весу и узнаваемости в регионе, она имеет реальные шансы на победу. Ближе к дню голосования многое может измениться, но уже сейчас есть потенциал для конкурентных выборов.
Усилия властей
Не стоит забывать, что губернаторские выборы в 2004 году были полностью отменены, но в начале 2010-х годов все же было принято решение перейти к модели «контролируемых» выборов с согласованными кандидатами. Прошедшее голосование в Приморье подогрело интерес к выборам в оставшихся регионах, поэтому любое нарушение или хотя бы подозрение на него могут вызвать бурную общественную реакцию. Вместе с этим, прецедент с фальсификациями в Приморье открывает своеобразную стратегию региональным властям: если становится понятно, что кандидат от власти не побеждает, то выборы можно «испортить», чтобы нормально подготовиться к переназначенным в будущем.
Также стоит иметь в виду, что Путиным часто применяется практика назначения временного губернатора, которому предоставляется финансовая и символическая поддержка, а уже затем он избирается с высоким процентом голосов. Подобная ситуация возможна и в Приморье. На всю России есть всего 4 губернатора не от «Единой России» (2 от КПРФ, 1 от ЛДПР и 1 от «Справедливой России» и часть беспартийных). Их наличие может быть обусловлено либо сильными позициями партий в этих регионах, либо договоренности парламентских партий с федеральными властями об их минимальной репрезентации.
Выборы губернатора давно перестали определяться самими регионами, все ключевые решения принимаются в структурах, приближенных к президенту. При всей видимости конкуренции сложившейся ситуации, в нынешней политической системе всегда есть вероятность того, что это результат договоренностей Администрации Президента и руководства партий.«Спарринг-партнеры» губернаторам от власти проходят тщательный отбор, чтобы быть допущенными к выборам. Главная особенность конкретно этих выборов в том, что проявилась неподготовленность власти и самих граждан к возможности подобных исходов.
Хабаровский край
Выборы в остальных трех регионах федеральные власти по всем признакам не собирались отпускать на «самотек». В Хабаровском крае действующий глава Вячеслав Шпорт и его главный конкурент – депутат Государственной Думы от партии ЛДПР Сергей Фургал – вместо участия в теледебатах выпустили видеоролик, в котором действующий губернатор в случае победы предложил своему конкуренту стать Председателем Правительства его новой Администрации – и тот согласился. Сразу после назначения второго тура из Кремля в Хабаровский край отправился начальник управления по обеспечению деятельности Госсовета Александр Харичев, который также проводил переговоры с лидерами ЛДПР и КПРФ по ситуации с региональными выборами. По закону второй тур выборов отменить нельзя, поэтому теоретически у него может быть любой исход.
Несмотря на попытки Кремля в срочном порядке сохранить доминирование «Единой России» во всех 4-х регионах, пока результаты противоположные: в Хабаровском крае во втором туре с большим отрывом (почти в 42%) побеждает кандидат от ЛДПР Сергей Фургал. Несмотря на договоренность со Шпортом, результат получился неожиданным для всех. Были сообщения о нарушениях в ходе голосования, в ЛДПР даже отказывались признавать выборы, но по итогам дня Фургал назвал выборы честными, хотя сразу после завершения голосования Памфилова допустилавозможность отмены итогов выборов.
Хакасия
Ситуация с Хакассией удивила всех буквально за 2 дня до голосования. Там кандидат от власти показал наихудший процент голосов для первого тура, отстав от своего оппонента от КПРФ более, чем на 8%. После назначения второго тура В Хакасию на помощь губернатору Зимину, правящему регионом 9 лет, вылетел пресс-секретарь крупнейшей в России нефтяной компании «Роснефть», который, по словам двух источников BBC, снял сюжет про Коновалова, конкурента от КПРФ, в жанре «черного» пиара. Также два человека, близкие к руководству региона, предлагали коммунистам снять своего кандидата, но те уверяют, что отказались. После неудачных попыток властей договориться с КПРФ, ситуация приняла совсем неожиданный оборот: Зимин отказался участвовать в выборах, объяснив это нежеланием допустить раскол в регионе. По действующему законодательству второй тур все же состоится 7 октября: вместо Зимина в нем примет участие кандидат от «Справедливой России» Андрей Филягин, набравший 11% в первом туре. Выборы между двумя кандидатами от оппозиции (хоть и системной) для современной российской политической системы –довольно уникальная ситуация.
Владимирская область
Из Владимирской области также поступали жалобы на использование административных ресурсов местных властей перед вторым туром, однако там выборы получили резонанс задолго до самого голосования из-за недопуска к ним известного журналиста Максима Шевченко. Ему не хватило 8 подписей, чтобы пройти муниципальный фильтр. Данная процедура в современной России является одной из основных преград для недопуска оппозиции на выборы: Шевченко почти преодолел ее, но некоторые подписи оказались «сдвоенными» – то есть на депутатов могли надавить или они сами осознанно нарушили процедуру сбора. С большой долей вероятности, Шевченко был бы сейчас во втором туре вместо Владимира Сипягина, так как тот изначально играл роль «технического» кандидата и получил столько голосов во многом благодаря антирейтингу действующего губернатора от «Единой России» Светланы Орловой. 20 сентября она выпустила видеообращение, в котором, в частности, говорит, что ей «не удалось достучаться до жителей». Вначале своего губернаторского срока Орлова обещала активно развивать промышленную сферу в регионе. К 2018 году индекс промышленности Владимирской области упал на 3,4% по сравнению с предыдущим годом, (в отрасли производства готовых металлических изделий падение составило 49,1%), а большинство промышленных предприятий на данный момент находятся в состоянии, близком к банкротству.
Также во Владимирскую область приехал начальник управления внутренней политики АП Андрей Ярин для поддержки действующего губернатора, а «Единая Россия» вела активные переговоры с ЛДПР, которые не увенчались успехом. В итоге 23 сентября самая накаленная ситуация обещала быть именно в этом регионе с потенциальным вмешательством властей в ход голосования, но в итоге Владимиру Сипягину удалось победить Светлану Орлову с небольшим перевесом. Тем самым, ЛДПР неожиданно для себя выиграла сразу в двух регионах.
Эффект от выборов
Важно понимать, что во всех четырех регионах во второй тур вышли кандидаты не от реальной оппозиции, а представители «системных» партий КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Первые два политических движения, представленные бессменными 74 и 72 летними лидерами, уже давно согласились на свою номинальную роль. «Справедливая Россия» вообще создавалась как проект Суркова, который на тот момент был руководителем Администрации Президента. В настоящее время ЛДПР и «Справедливая Россия» (в меньших масштабах) скорее играют роль спойлеров на выборах для «Единой России». На момент подсчета голосов второго тура губернаторских выборов оппозиционный политик Дмитрий Гудков пишет: «победит единорос [член “Единой России” – прим.] или жириновец [член ЛДПР – прим.] – разницы нет, ЛДПР – это резерв Путина как раз на случай общественного недовольства». Позиции КПРФ тоже нельзя назвать сильными, к тому же идеология партии давно отошла от «левой» к логике действующего политического режима.
Даже если во всех 4 регионах в итоге побеждает кандидат не от партии власти, то в краткосрочной перспективе не стоит ждать кардинальных изменений. Политолог Александр Кынев на примере успеха Ищенко в Приморье объясняет специфику второго тура голосования: властям сложно повторно мобилизовать бюджетников, у общества повышается интерес к выборам, к тому же дата проведения становится более удобной. Если смотреть на сложившуюся ситуацию в совокупности, то наблюдаемое в 4-х регионах протестное голосование за любого кандидата, кроме провластного, может объясняться недавней непопулярной реформой по повышению пенсионного возраста (до 65 лет у мужчин и 63 у женщин) и повышением налога на добавленную стоимость с 18% до 20%.
Поэтому, с большой долей вероятности, власть просто сделает выводы и последующие выборы будет отслеживать тщательнее, что потенциально может привести к еще большему ухудшению электоральной ситуации и снижению политической конкуренции. С другой стороны, неудача кандидата в Приморье (прямо поддерживаемого Путиным), отказ участвовать кандидата от власти в Хакасии, проигрыш губернатора в Хабаровске и Владимирской областимогут быть «первым звонком» к масштабным преобразованиям российской политической системы. По словам источника, близкого к Администрации Президента, после этих выборов власть не знает, что делать дальше: население прочувствовало потенциал протестного голосования, а механизм продвижения провластных кандидатов уже не особо работает. Источник предполагает, что одним из выходов в данной ситуации могло бы быть возвращение графы «против всех», но, возможно, момент уже упущен – «власть доигралась».