Август 1945 года. Война только закончилась. Представители Армейского агентства разведки США пришли в офисы трёх крупнейших телеграфных компаний страны: Western Union, RCA и ITT. Просьба была простой: давайте нам копии всех международных телеграмм, которые проходят через ваши сети.
АНБ — Агентство национальной безопасности США. По-английски NSA, National Security Agency.
Основано в 1952 году. Занимается радиоэлектронной разведкой: перехват сигналов, дешифровка, слежка за коммуникациями. В отличие от ЦРУ, которое работает с людьми и агентами, АНБ работает с данными и технологиями.
Долгое время существование агентства официально не признавалось. В разведывательном сообществе его называли «No Such Agency» — «агентство, которого не существует».
Компании согласились. Без письменного договора. Без юридических гарантий. Просто согласились.
Так начался проект SHAMROCK. Он продолжался 30 лет.
Никакого судебного ордера не было. Никакого законодательного разрешения. Никакого надзора. Луис Торделла, многолетний заместитель директора АНБ, объяснял это просто: программа «просто продолжалась с момента своего начала во Второй мировой войне без особого внимания со стороны кого-либо».
Просто продолжалась. Сама по себе.
К пику работы программы АНБ получало копии всех входящих, исходящих и транзитных международных телеграмм, проходивших через Нью-Йорк, Вашингтон и Сан-Франциско. 150 000 сообщений в месяц читали аналитики агентства. Перехваченные данные передавались в ФБР, ЦРУ, Секретную службу и Министерство обороны.
В 1950-е годы программу расширили. Появился «Новый SHAMROCK»: АНБ подключилось к каналам связи 60-70 иностранных посольств. В 1966 году в нижнем Манхэттене, где располагались офисы телеграфных компаний, АНБ и ЦРУ создали совместную подставную компанию под кодовым названием LPMEDLEY. Просто чтобы удобнее было работать с потоком данных.
Параллельно существовал проект MINARET. Из перехваченных телеграмм АНБ составляло «Список наблюдения», картотеку граждан, за которыми стоило следить особо. На пике картотека содержала миллионы имён. Тысячи из них — американские граждане.
В списке наблюдения оказались Грегори Пек. Джоан Вудворд. Сенатор Уолтер Мондейл. Сенатор Хауард Бейкер. Писатель Арт Бухвальд. Мартин Лютер Кинг.
Я читал этот список и остановился на нём. Грегори Пек — актёр, снявшийся в «Убить пересмешника». Человек, которого АНБ считало достаточно опасным, чтобы читать его телеграммы годами.
В мае 1975 года сенаторы начали расследование. Директор АНБ Лью Аллен закрыл программу. Самостоятельно, без приказа сверху, пока слушания ещё не начались.
Комитет Чёрча вызвал представителей всех трёх телеграфных компаний. Ни одна из них не смогла предъявить никакого письменного договора с АНБ. Не было договора. Не было соглашения. Только устная договорённость, которая действовала 30 лет.
Следователь комитета задал заместителю директора АНБ Торделле прямой вопрос: законно ли читать телеграммы американских граждан? Торделла ответил: «Вам придётся спросить у юристов».
Человек, который 30 лет руководил этой программой, не знал, законна ли она.
На слушаниях сенатор Фрэнк Чёрч сформулировал вывод комитета: SHAMROCK «вероятно, является крупнейшей правительственной программой перехвата, затронувшей американцев, из всех когда-либо предпринятых». Он также назвал произошедшее «предательством доверия» со стороны компаний, чьи «платящие клиенты имели право ожидать, что их сообщения будут обрабатываться конфиденциально».
Президент Форд потребовал не рассекречивать детали программы. Комитет проголосовал против него и рассекретил.
17 августа 1975 года Чёрч выступил на NBC в программе Meet the Press. Он говорил об АНБ, не называя его по имени: «Мы должны понять: эта возможность в любой момент может быть обращена против американского народа, и ни один американец не сохранит никакой приватности. Такова возможность следить за всем: телефонными разговорами, телеграммами, чем угодно. Спрятаться будет негде. Если это правительство когда-нибудь станет тиранией, если диктатор когда-нибудь придёт к власти в этой стране, технологические возможности, которые разведывательное сообщество дало правительству, позволят установить тотальную тиранию, и не будет никакого способа дать отпор».
Это 1975 год. До Сноудена оставалось 38 лет.
В 2013 году Эдвард Сноуден раскрыл данные о программе АНБ PRISM: массовый сбор данных о звонках, письмах и интернет-активности американцев. Без индивидуальных ордеров. Через прямое сотрудничество с технологическими компаниями.
Чёрч предупреждал об этом в 1975-м. Его никто не слушал.
Как думаете: между SHAMROCK в 1945 году и PRISM в 2013-м есть принципиальная разница, или это одна и та же система с новыми инструментами?
Читайте также:
Источники
📄 Доклад Комитета Чёрча, книга III, глава «Наблюдение АНБ», 1976 год, открытый доступ: aarclibrary.org/publib/church/reports/book3
📄 Выступление сенатора Фрэнка Чёрча на NBC Meet the Press, 17 августа 1975 года: полный текст в материалах Комитета
📄 Архив рассекреченных документов по SHAMROCK, Архив национальной безопасности: nsarchive.gwu.edu/briefing-book/cybervault-intelligence-nuclear-vault/2017-09-25
📄 Джеймс Бэмфорд «The Puzzle Palace», 1982. Первая подробная книга об АНБ на основе рассекреченных материалов
📄 Воспоминания следователя Комитета Чёрча о расследовании SHAMROCK: cia.gov/resources/csi/static/Recollections-Church-Committee-Investigation.pdf