19 февраля в рамках конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения», приуроченной к 20-летию МИМРД МПА СНГ, проходят заседание Консультативного совета руководителей избирательных органов СНГ и круглые столы по применению искусственного интеллекта и защите электорального суверенитета. За два десятилетия МИМРД участвовал в 123 избирательных кампаниях по всему миру. Из них 16 пришлись на Кыргызстан –– это один из самых высоких показателей среди стран Содружества.
Как работают наблюдатели МИМРД
В основе работы МИМРД лежит двухэтапная модель мониторинга. Долгосрочные наблюдатели начинают работу задолго до дня голосования: они анализируют законодательство, следят за ходом предвыборной агитации, оценивают готовность избирательных комиссий. Краткосрочные наблюдают непосредственно за ходом голосования и подсчетом голосов.
Главный принцип –– уважение электорального суверенитета. Оценка выборов дается не по абстрактным шаблонам, а через призму национального законодательства и тех международных обязательств, которые страна реально на себя приняла. В состав миссий входят не только профессиональные эксперты, но и парламентарии, руководители избиркомов –– люди, которые сами прошли через организацию выборов и понимают процедуру изнутри. Их задача не вмешиваться, а фиксировать соответствие процесса закону.
Именно этот профессиональный, неполитизированный подход позволяет МИМРД работать в странах Содружества на протяжении десятилетий, вызывая доверие и у властей, и у участников выборов.
Отдельных тёплых слов в год 20-летия МИМРД заслуживает глава Совета Федерации России, Валентина Матвиенко, которая запустила большинство инициатив, сформировавших демократические процессы на территории Содружества, главной задачей которых является развитие демократических свобод и электорального суверенитета.
16 миссий в Кыргызстане: хронология присутствия
Присутствие МИМРД на выборах в Кыргызстане началось в 2008 году, когда был создан филиал в Бишкеке. В 2009 году миссия наблюдателей от МПА СНГ работала на выборах главы государства, которые состоялись 23 июля. В итоговом заключении было отмечено, что голосование прошло открыто, свободно и в полном соответствии с нормами действующего законодательства. В 2010 году эксперты института участвовали в мониторинге всенародного референдума по проекту новой Конституции КР.
В 2015 году МИМРД обеспечил международное наблюдение за выборами депутатов Жогорку Кенеша (Верховного Совета). Эксперты МИМРД работали на референдуме 2016 года по внесению изменений в Конституцию. В 2017 году наблюдатели вновь присутствовали на президентских выборах, состоявшихся 15 октября.
В 2020 году миссия провела долгосрочный мониторинг парламентской кампании, анализируя работу избирательных комиссий и соблюдение прав кандидатов на всех этапах. А в 2021 году институт участвовал в наблюдении сразу за двумя кампаниями: в январе –– по определению формы правления, в апреле –– по проекту новой Конституции КР.
Показательный пример экспертного диалога –– 2015 год, когда Бишкекский филиал МИМРД совместно с Жогорку Кенешем и ЦИК проводил круглый стол, посвященный нововведениям в выборное законодательство. Это была не разовая акция, а часть постоянной работы, которая шла все эти годы.
В марте 2025 года председатель ЦИК Тынчтык Шайназаров и генеральный секретарь МПА СНГ Дмитрий Кобицкий подводили итоги работы Бишкекского филиала, отмечая его вклад в аналитическую и методическую деятельность. А в октябре-ноябре того же года, в преддверии досрочных парламентских выборов, группа наблюдателей МПА СНГ под руководством заместителя директора МИМРД Елены Еременко работала в Ошской области. Эксперты встречались с территориальными и окружными избиркомами, изучали процессы выдвижения и регистрации кандидатов, готовность системы к голосованию с учетом новых технологий.
«В мониторинге досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоявшихся 30 ноября 2025 года, приняли участие 788 международных наблюдателей из 58 стран мира. По итогам работы миссии наблюдения дали высокую оценку уровня организации и проведения избирательного процесса, отметив соблюдение законодательства и прозрачность процедур. В целях расширения возможностей для участия в голосовании, стремимся к дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства и технологий. Одним из ключевых направлений в нашей работе мы определяем повышение явки избирателей. В данном направлении мы ведём системную работу через центры гражданского цифрового образования. И в дальнейшем у нас есть планы по расширению взаимодействия с избирателями, усиливать информационно разъяснительную деятельность и программы повышения электоральной культуры», – сообщил Бахадыр Конуров, заместитель председателя ЦИК Кыргызской Республики.
Результат впечатляющий. И во многом – это заслуга сотрудничества ЦИК Кыргызстана с МИМРД.
Так, миссия за миссией, на протяжении полутора десятилетий выстраивалась система, в которой Кыргызстан стал для МИМРД не просто страной для разовых наблюдений, а постоянным и надежным партнером.
Кыргызстан как экспортер опыта: наблюдатели за рубежом
В партнерстве с Институтом Кыргызстан является не только принимающей стороной. Кыргызстанские эксперты, парламентарии и члены ЦИК сами регулярно выезжают в миссии наблюдения в другие страны, делясь своим опытом и перенимая лучшие практики коллег.
В 2014 году руководителем Миссии наблюдателей от МПА СНГ на парламентских выборах в Молдове был заместитель председателя Комитета Жогорку Кенеша по правам человека Абдыжапар Бекматов. Именно он представлял итоговое заключение миссии на пресс-конференции в Кишиневе, отмечая прозрачность кампании и работу наблюдателей в регионах и на зарубежных участках.
В 2016 году в миссию наблюдателей МПА СНГ на референдуме по изменениям в Конституцию Азербайджана вошли представители шести стран, включая Кыргызстан. Парламентарии и эксперты из КР работали в Баку и Сумгайыте, встречались с руководством Милли Меджлиса (однопалатного парламента Азербайджана) и ЦИК.
В марте 2023 года на внеочередных выборах депутатов Мажилиса (нижней палаты парламента Казахстана) и маслихатов (органов местного самоуправления) в Казахстане работала представительная делегация из Кыргызстана во главе с заместителем председателя ЦИК Нурланом Койчукеевым, членами ЦИК Искандером Гайпкуловым и Узарбеком Жылкыбаевым, а также председателями территориальных избиркомов. Наблюдатели посетили десятки участков, встретились с председателем ЦИК Казахстана Н. Абдировым, изучили организацию голосования по новой смешанной системе.
А в октябре 2024 года на референдуме по строительству АЭС в Казахстане в составе миссии наблюдателей от СНГ из 74 человек также работали представители Кыргызстана. Итоговые оценки миссии, озвученные в ЦИК Казахстана, отмечали высокий уровень организации, открытость процесса и строгое соответствие национальному законодательству.
Эти примеры наглядно показывают: кыргызстанские эксперты –– востребованные специалисты на всем пространстве СНГ. Они не просто учатся у коллег, но и сами формируют стандарты наблюдения, участвуя в самых разных кампаниях –– от парламентских выборов до общенациональных референдумов.
Принципиальное отличие: профессиональный подход против политизированных оценок
Чем же подход МИМРД отличается от того, что предлагают некоторые другие международные структуры? Прежде всего –– строгим следованием национальному законодательству и отказом от вмешательства во внутренние дела.
Наблюдатели от стран СНГ приезжают не с готовыми политическими оценками, а для того, чтобы изучить процесс от начала до конца и зафиксировать его соответствие закону. Они не поддерживают "нужных" кандидатов и не закрывают глаза на нарушения в пользу определенных политических сил.
Контраст особенно заметен на фоне ситуации с президентскими выборами в Румынии в 2024 году, где итоги первого тура были просто аннулированы, а победивший кандидат оказался под арестом. Наблюдатели МИМРД работают иначе: их задача –– фиксировать соответствие процесса закону, а не обслуживать чьи-то геополитические интересы. Именно поэтому их заключения вызывают доверие у всех участников процесса, включая те страны, где они работают.
Сегодняшняя повестка конференции –– искусственный интеллект, новые технологии, защита электорального суверенитета –– это вызовы, с которыми сталкиваются все без исключения государства. Опыт, накопленный МИМРД за 123 миссии, и 16 кампаний в Кыргызстане –– это та база, на которой сегодня строятся новые методики наблюдения. И участие кыргызстанских экспертов в этом диалоге –– не просто жест доброй воли, а признание республики как одного из лидеров электорального развития на пространстве СНГ.