Уникальная для России программа переселения жителей Норильска и Дудинки, в софинансирование которой с 2011 года «Норникель» вложил 16,3 млрд рублей, завершилась. Благодаря компании за 14 лет «на материк» смогли переехать больше девяти тысяч семей. В других северных регионах этот вопрос остается заботой исключительно государства.
Разбираемся, почему программа была так важна и что теперь изменится для одного из крупнейших арктических городов страны.
Переезд был заботой государства
Проблема переселения с Крайнего Севера остро встала еще в 1990-е. После распада СССР многие северные города столкнулись с оттоком населения и ростом числа пенсионеров и инвалидов, которые не могли позволить себе переезд.
Размеры такой социальной прослойки в северных городах создавали по крайней мере две проблемы.
«Во-первых, повышенные затраты, связанные с предоставлением льгот и субсидированием коммунальных услуг. Во-вторых, ограниченные возможности для трудоустройства этой части населения», — рассказывал Владимир Логинов, ведущий научный сотрудник Центра исследований социо-экономической динамики Института экономики УрО РАН.
Чтобы это исправить, власти решили поощрять переезд из районов Крайнего Севера, к которым относят ряд регионов Северо-Запада, Дальнего Востока и Сибири, в южные территории. Государство запустило федеральную программу, но денег катастрофически не хватало — очередь на получение жилищных сертификатов растягивалась на десятилетия.
Единственным примером государственно-частного партнерства в этой сфере стал Норильск. В 2011 году было подписано четырехстороннее соглашение между правительством РФ, краем, городом и «Норникелем». Компания по собственной инициативе взяла на себя основную часть расходов.
Результаты впечатляют: за 14 лет при поддержке компании из Норильска и Дудинки переехали больше девяти тысяч семей. Общие затраты на программу приблизились к 23 млрд рублей, из которых вклад бизнеса превысил 16,3 млрд. Для сравнения, федеральный бюджет выделил 4,7 млрд, а краевой — 1,6 млрд.
Новая реальность
В 2024 году действие соглашения завершилось. В очереди на переезд в Норильске все еще остаются больше семи тысяч семей. Теперь для них, как и для жителей других северных городов, доступны только федеральная и региональная программы.
Как признавал глава Норильска Дмитрий Карасев, «вклиниться» в федеральную программу норильчанам «очень сложно», но мэрия вместе с краевой властью «над этим работает».
«Попытки возобновить финансирование со стороны федеральных министерств не увенчались успехом без паритетного участия градообразующего предприятия. Законные права на переселение у граждан сохраняются, но ожидание может затянуться на десятилетия», — такой прогноз озвучивала замминистра строительства и ЖКХ Красноярского края Ирина Котельникова.
Однако за прошедшие годы изменилась и сама реальность. По словам экспертов, вопрос переезда — не только экономический. Для пенсионеров, адаптировавшихся к северным условиям, резкая смена климата «зачастую чревата угрозой здоровью», отмечает экономист Владимир Логинов. Кроме того, вырос и рынок жилья: если в 90-е квартиры в Норильске почти ничего не стоили, то сейчас за «двушку» в центре можно выручить 3-5 млн рублей, что позволяет многим решить вопрос переезда самостоятельно.
Стоит напомнить, что для собственных работников горно-металлургической компании, как и ранее, действует ряд корпоративных программ, по которым все желающие могут на льготных условиях приобрести жилье в других регионах России. За счет этого компания, кстати, снижает нагрузку на федеральный и региональный бюджеты, а также на системы социального обеспечения и здравоохранения Норильска.
Фокус на реновацию
Главное же изменение, которое случилось за годы реализации соглашения — смена фокуса социальных инвестиций в самом «Норникеле». Вместо стимулирования отъезда теперь делается ставка на кардинальное улучшение жизни в самом Норильске.
Запущен беспрецедентный план реновации города до 2035 года. Общий объем инвестиций составит 120 млрд рублей, из которых 81,3 млрд вложит «Норникель». При этом, горно-металлургическая компания свыше 100 млрд рублей тратит на финансирование других программ города, не вошедших в соглашение. Об этом сообщил ее глава Владимир Потанин на недавней встрече с президентом страны Владимиром Путиным.
Эти средства идут на строительство нового жилья — впервые с советских времен, — капремонт домов, модернизацию всей инфраструктуры и создание современных культурных и спортивных пространств, таких как общественный центр «Башня».
Параллельно компания реализует масштабную «Серную программу» для сокращения выбросов и проект «Чистый Норильск» по очистке территорий.Все это в комплексе должно не просто обновить, а полностью преобразить жизнь в одном из ключевых арктических городов России.
Баланс сил
Хотя Норильск выбрал путь масштабного обновления, вопрос о том, кто должен платить за будущее Севера, остается открытым. По мнению экономиста Владимира Логинова, проблема переселения всегда упирается в дефицит ресурсов, особенно сейчас.
«В любом случае федеральная и региональные власти обязаны оказывать финансовую поддержку в решении этого вопроса — особенно для той части населения, которая не связана с деятельностью крупных предприятий. А корпорации, берущие на себя выполнение социальной функции, должны получать какие-то преференции государства», — заключает Логинов.
По его мнению, в каждом северном регионе сложится свой баланс между участием бизнеса и государства. При этом повышение эффективности работы крупных корпораций напрямую способствует наполнению бюджета, что позволяет решать и другие социальные задачи. Уникальный опыт Норильска как раз может служить примером такого эффективного взаимодействия.
