Позвольте задать вам один простой, но до боли знакомый вопрос. Случалось ли вам, стоя перед окошком чиновника, ловить себя на мысли, что вы — пустое место? Что вы говорите, объясняете, жестикулируете, а в ответ — лишь вежливая пустота в глазах и заученная фраза, за которой не стоит ни капли желания вникнуть в вашу проблему. Словно вы — призрак, пытающийся достучаться до мира живых, а вас разделяет невидимая, но абсолютно непробиваемая стена.
Если вам знакомо это унизительное чувство бессилия, то история, которую я сегодня расскажу, отзовется в вас с особой силой. Это не просто очередное судебное дело. Это настоящая театральная постановка, трагикомедия абсурда в нескольких действиях, где в главной роли — обычная русская женщина, многодетная мать, а в роли антагониста — гигантская, безликая и беспощадная в своей формальности машина Государственного Пенсионного Фонда (который с 1 января 2023 года был упразднен и стал частью единого Социального фонда России).
И эта пьеса, растянувшаяся на годы, ставит перед нами один фундаментальный вопрос: человек существует для закона, или все-таки закон для человека?
Приготовьтесь, занавес открывается. На сцене — драма о борьбе за право не просто на деньги, а на собственное достоинство.
Пролог: Заслуженный антракт перед выходом на пенсию
Давайте познакомимся с нашей героиней. Назовем ее Полина. Женщина из тех, на ком, как принято говорить, земля русская держится. Всю жизнь в трудах и заботах, вырастила нескольких детей — а это, как известно, работа круглосуточная и без отпусков. Ее биография — это не глянцевая история успеха, а честный трудовой путь, пунктиром прописанный в документах, часть из которых, как это часто бывает в нашей стране с ее бурными девяностыми, канула в Лету.
В январе 2017 года в жизни Полины наступает знаменательная дата — 55-летний юбилей. Для многодетной матери это не просто день рождения, а долгожданный рубеж, за которым маячит заслуженный отдых. Пенсия. Не бог весть какие деньги, но свои, честно заработанные. Это право, данное ей государством как гарантия, как благодарность за десятилетия труда и вклад в будущее страны.
Полина, как человек ответственный, не стала ждать у моря погоды. Заблаговременно, еще до наступления заветной даты, она собрала имеющиеся документы и отправилась в местное отделение Пенсионного фонда. На руках у нее была трудовая книжка, подтверждающая стаж с 1997 по 1999 год. А вот с более ранним периодом, с 1983 по 1993 год, вышла заминка — старая трудовая была утеряна.
Но Полина не из тех, кто опускает руки. Она прекрасно помнила, где и кем работала, и даже знала, что организация-правопреемник ее старого места работы существует и здравствует. С этой информацией она и пришла к специалисту пенсионного органа. Она пришла не просить милостыню. Она пришла, чтобы вместе с государственным служащим решить рабочий вопрос: как восстановить недостающие звенья ее трудовой биографии.
Именно в этот момент должен был начаться первый акт стандартной административной процедуры. А началась трагикомедия.
Действие первое: Пьеса «Вас тут не стояло», или дебют бюрократического абсурда
Представьте себе сцену. Небольшой, душный кабинет. За столом, заваленным бумагами, сидит специалист — лицо непроницаемое, взгляд уставший. Напротив — Полина, с надеждой и легким волнением излагающая свою ситуацию.
Полина: «...вот, посмотрите, свидетельства о рождении детей, вот трудовая за девяностые. А до этого я десять лет отработала на нашем заводе. Книжку потеряла при переезде, сами понимаете, времена были... Но завод же есть! Архив у них должен быть. Может, вы сделаете запрос? Я ведь все данные дам...»
И вот тут происходит ключевая мизансцена всей пьесы. Вместо того чтобы взять у женщины заявление, зарегистрировать ее обращение и запустить стандартный механизм, специалист Пенсионного фонда избирает иную тактику. Тактику глухой стены.
Специалист (устно, без бумаг, без протокола): «Мы запросы не делаем. Собирать документы — это ваша обязанность. Нет полного пакета документов — нет разговора. Принесете справку — приходите. Следующий!»
Занавес.
Что только что произошло на наших глазах? С точки зрения формальной логики, которую так обожают некоторые чиновники, — ничего. Не было письменного заявления. Не было официального отказа. Была просто «устная консультация». А с точки зрения закона и здравого смысла — произошло преступление. Преступление против человека и его прав.
Ведь закон, и в частности, Административный регламент, действовавший в то время для Пенсионного фонда, написан не для роботов. Он написан для людей. И он черным по белому гласил: пенсионный орган ОБЯЗАН при любом обращении гражданина (хоть устном, хоть по телефону!) зарегистрировать этот факт. ОБЯЗАН разъяснить человеку его права. ОБЯЗАН подсказать, каких документов не хватает, и, что самое важное, ОБЯЗАН оказать содействие в истребовании документов, которые находятся у других госорганов или организаций.
Пенсионный фонд — это не строгий экзаменатор, который с наслаждением ловит вас на незнании. Это сервисная организация, созданная для реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение. Но в нашей пьесе актеры со стороны государства решили играть совершенно другую роль — роль безучастных статистов.
И Полина ушла. Ушла ни с чем. С устным отказом, который нельзя обжаловать. С ощущением, будто ее просто выставили за дверь. Но она не сдалась.
Действие второе: Бесконечный антракт, или Три года в чистилище
С 2017 по 2020 год наша героиня жила в состоянии сюрреалистического антракта. Время шло. Цены росли. Здоровье не прибавлялось. А пенсии все не было.
Она снова и снова приходила в то же самое отделение Пенсионного фонда. Раз за разом, как в дурном сне, повторялась одна и та же сцена. Она объясняла. Ей устно отказывали. Она уходила. Ее обращения не регистрировались. Ее как будто не было в системе. Она стала человеком-невидимкой для государственной машины, которая была призвана ей служить.
Подумайте об этом. Три года. Три года унизительных и бесплодных походов. Три года жизни без тех денег, которые были положены ей по закону. Государство в лице Пенсионного фонда не просто проявило халатность. Оно, по сути, самоустранилось от исполнения своих прямых обязанностей, переложив всю тяжесть бюрократической волокиты на плечи немолодой, уставшей женщины.
Пока чиновники получали зарплату и премии за «эффективную работу», Полина в одиночку вела свое собственное расследование. Она самостоятельно искала контакты своего бывшего работодателя, писала письма, делала звонки. И наконец, в 2020 году, она добилась своего. Акционерное общество, ставшее преемником ее старого завода, подняло архивы и выдало ей заветную справку, подтверждающую десятилетний стаж работы с 1983 по 1993 год.
С этой справкой, как с победным знаменем, она пришла в Пенсионный фонд. И — о, чудо! — система ее наконец-то «увидела». Документы приняли, и с 17 августа 2020 года ей назначили страховую пенсию по старости.
Казалось бы, хеппи-энд? Как бы не так. Это был лишь конец второго акта. Ведь Пенсионный фонд назначил ей выплаты с момента подачи полного пакета документов. А как же те три с половиной года, которые были украдены у нее из-за бюрократического бездействия?
«Это ваши проблемы», — таков был негласный ответ системы. И тогда Полина решила, что с нее хватит. Она пошла в суд.
Начался третий акт нашей драмы — судебный фарс.
Действие третье: Судебный фарс в трех картинах
Когда Полина подала иск, она, вероятно, верила в справедливость. Она думала, что суд — это то место, где разберутся, где вникнут, где увидят не только букву, но и дух закона. Как же она ошибалась.
Картина первая: Премьера в районном суде.
Судья первой инстанции оказался приверженцем классической школы бюрократического формализма. Он посмотрел на дело и задал один-единственный вопрос, который, по его мнению, все решал: «А где ваше письменное заявление от 2017 года?».
Полина пыталась объяснить, что ее обращения были устными, что ей отказывали даже в приеме заявления. Представитель Пенсионного фонда, вероятно, с невозмутимым видом поддержал позицию суда: «Нет письменного заявления — нет факта обращения. Все по закону».
Суд с этим согласился. В решении было сухо написано: обязанность по представлению документов лежит на заявителе. Доказательств обращения ранее августа 2020 года не представлено. В иске отказать. То, что документы Полины еще в 2017 году в ПФР направлял сельсовет (что было отмечено в деле!), суд проигнорировал. Это была неудобная деталь, которая портила стройную картину.
Картина вторая: Неудачные гастроли в апелляции.
Полина не сдалась и подала апелляцию. Но апелляционный суд решил не утруждать себя постановкой новой пьесы. Он просто показал зрителям запись предыдущего спектакля. Судьи согласились с выводами первой инстанции, слово в слово повторив их в своем определении. Никакого анализа, никакой попытки копнуть глубже. Формализм восторжествовал во второй раз.
Картина третья: Провальный финал в кассации.
Кассационный суд, третья инстанция на этом пути, также не нашел в себе сил или желания ломать порочную систему. Он не увидел никаких нарушений со стороны нижестоящих судов. Круг замкнулся. Три судебные инстанции, одна за другой, как под копирку, сказали Полине: «Ты сама виновата. Не смогла доказать, что обращалась. Не смогла пробить стену. Твои проблемы».
На этом моменте любой нормальный человек опустил бы руки. Система победила. Но, к счастью для всех нас, в этой театральной постановке был еще один, последний акт.
Финал: Появление «Бога из машины» в лице Верховного Суда
Дело Полины дошло до Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Судебное заседание состоялось в июле 2023 года. К этому моменту Пенсионный фонд уже прекратил свое существование как отдельная структура, и его правопреемником стал Социальный фонд России (СФР). Именно он теперь нес ответственность за действия своего предшественника.
И вот здесь, на самой вершине судебной иерархии, наконец-то нашелся режиссер, который внимательно прочел не только реплики актеров, но и авторские ремарки, прописанные в Конституции и федеральных законах.
Верховный Суд не просто отменил все предыдущие решения. Он устроил нижестоящим судам и тому подходу, что демонстрировал бывший Пенсионный фонд, грандиозный разнос, по сути, объяснив им, как на самом деле нужно было играть эту пьесу с самого начала.
Логика Верховного Суда была проста, элегантна и убийственна для позиции ответчика.
Во-первых, напомнили судьи, Россия — социальное государство (ст. 7, 39 Конституции РФ). Это не просто красивые слова. Это значит, что госорганы, отвечающие за соцобеспечение, существуют не для того, чтобы создавать людям проблемы, а для того, чтобы их решать и реализовывать их права.
Во-вторых, обязанность пенсионного органа (неважно, как он называется — ПФР вчера или СФР сегодня) — не пассивно ждать, пока гражданин принесет идеальный пакет документов. Их обязанность — активно работать с каждым обратившимся. Услышал звонок? Увидел человека в коридоре? Получил письмо от сельсовета? Регистрируй! Разъясняй! Помогай! Уведомляй письменно, чего не хватает, и давай три месяца на то, чтобы донести недостающие бумаги.
В-третьих, и это ключевой момент, Верховный Суд прямо указал: если пенсионный орган не выполнил эти свои обязанности, если его бездействие привело к тому, что человек не смог вовремя подать заявление, то вина лежит целиком и полностью на госструктуре. И в этом случае гражданин имеет право на получение всех недоплаченных сумм пенсии за все прошедшее время, без какого-либо ограничения сроком.
По сути, Верховный Суд сказал: «Уважаемые коллеги, вы три инстанции подряд смотрели не туда. Вы искали письменное заявление от женщины, а должны были искать доказательства того, что пенсионный орган выполнил свою работу. Регистрировал ли он ее обращения в 2017-м? Разъяснял ли ей права? Направлял ли уведомления? Ответ — нет. А раз так, то именно он, а не женщина, нарушил закон».
Это было не просто решение по конкретному делу. Это был мощнейший сигнал всей системе. Сигнал о том, что формализм и черствость — это не норма, а нарушение. Что нельзя прятаться за инструкциями, игнорируя человека.
Дело Полины было отправлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Исход этого нового рассмотрения, после таких указаний сверху, предрешен. Она получит свои деньги за все три с половиной года. Справедливость, пусть и с огромным опозданием, восторжествует.
Эпилог
Эта история — не частный случай. Это срез нашего общества. Это вечная борьба живого человека с мертвой инструкцией. И пусть Пенсионного фонда как отдельной структуры уже нет, его наследник — Социальный фонд России — обязан работать по тем же правилам и нести ответственность за ошибки прошлого.
Запомните этот прецедент. Если вы или ваши близкие столкнулись с подобной стеной в Социальном фонде — не сдавайтесь. Знайте: закон на вашей стороне. Любое ваше обращение должно быть зафиксировано. Любой чиновник обязан вам помогать, а не отмахиваться. История Полины — это доказательство того, что даже самый «маленький» человек может заставить огромную государственную машину работать по правилам. Нужно лишь идти до конца.
Занавес. Аплодисменты — нашей героине.
Источник: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2023 г. N 39-КГ23-7-К1
👍 Понравилась статья? Поставьте лайк, это лучшая благодарность за мой труд.
✍️ Есть что сказать? Оставляйте свои комментарии, делитесь своими историями. Очень интересно почитать, с чем сталкивались вы.
🔔 Хотите еще? Подпишитесь на канал, чтобы не пропустить новые захватывающие разборы реальных судебных дел.
💰 Желаете поддержать автора? Ваша материальная поддержка помогает мне создавать больше качественного и полезного контента.
🆘 Нужна помощь? Если вы оказались в сложной юридической ситуации, помните: безвыходных положений не бывает. Обращайтесь за консультацией.