Гарантирующие поставщики электроэнергии (ГП) всё чаще переводят потребителей с тарифной категории «население и приравненные к ним» (бытовой тариф) в тарифную группу «прочие потребители» (коммерческий тариф). Но в законодательстве РФ отсутствуют положения, дающие полномочия ГП или сетевым организациям (СО) проводить проверки «бытовых» потребителей на предмет наличия коммерческой деятельности. Данным правом обладают следующие организации:
1) Федеральная налоговая служба в соответствии в п. 6 Положения о ФНС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 306.
2) Органы внутренних дел РФ в соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции» от 07.02 2011 г. № 3-ФЗ.
3) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в соответствии с п. 5.1.14 Положения о Росреестре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457, и п. 5 ст. 71 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.
Таким образом, акт проверки «бытового» потребителя в целях выявления предпринимательской деятельности имеет юридическое значение только в случае оформления его соответствующими органами государственного надзора.
При незаконном одностороннем переводе потребителя на расчеты по тарифу «прочие потребители» необходимо принять следующие меры.
1. Письменная претензия в адрес ГП.
2. Заявление в региональный орган власти в области тарифного регулирования о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ГП.
3. Заявление в УФАС о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ГП.
4. Обращение в прокуратуру о проведении прокурорской проверки ГП.
5. Обращения в жилищную инспекцию о проведении проверки ГП (дело № А32-10943/2021).
6. Исковое заявление в суд о признании действий ГП незаконными.
В соответствии с п. 4 приложения № 1 п. 71(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования) цены (тарифы), на электрическую энергию установленные для населения применяются в отношении физических лиц, приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах. Однако в действующем законодательстве РФ отсутствует определение коммунально-бытовые нужды.
В соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители, в отношении которых применятся тариф категории «прочие потребители», обязаны приобретать электроэнергию только на основании письменного договора энергоснабжения. При переводе потребителя на коммерческий тариф такой подписанный сторонами договор отсутствует обычно отсутствует.
ГП часто в одностороннем порядке «закрывает» лицевой счет с потребителем по «бытовому» тарифу и начинает выставлять счета по другому договору (не урегулированному сторонами в письменном виде). В соответствии с п. 1 ст. 546 ГК РФ договор энергоснабжения с гражданином может быть расторгнут только по инициативе потребителя. При этом в соответствии с п. 28 Основных положений в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Таким образом, ГП должен доказать не только наличие коммерческой деятельности на объекте потребителя, но и систематичность этой деятельности. Систематичность понятие оценочное, четких временных или иных количественных критериев для него не установлено. То, что деятельность систематическая, то есть происходит регулярно, могут подтверждать, в частности, выписки по банковским счетам, акты передачи товаров, если из них видно, что деньги поступили за реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18).
Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений" (абз. 3 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В соответствии с п. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Т.е. если собственник жилого помещения проживает в этом помещении и осуществляет в нем коммерческую деятельность, то это законно и не лишает его права использовать это помещение для проживания (для коммунально-бытовых нужд). Пункт3 (п/п 4) ст. 19 ЖК РФ прямо указывает на возможность использования жилых помещений для коммерческих целей, при этом помещение остается в статусе жилого, для проживания иных лиц, кому это помещение было отдано собственником для краткосрочного или долгосрочного проживания.
Энергоэксперт Фирсов Александр
energoexpert@bk.ru
Телеграм-канал: «Энергоэксперт Фирсов Александр»
Ссылка: https://t.me/firsov_energoexpert.