Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик устанавливает требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частями 3, 5, 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что член саморегулируемой организации (далее – СРО) имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; 2) если совокупный размер обязательств по указанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ГрК РФ. Член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности обязан взносить дополнительный взнос в порядке, установленном внутренними документами СРО. Член СРО, не уплативший дополнительный взнос, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Согласно письму ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23 «Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации» уровень ответственности члена СРО, в соответствии с которым членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.
В законодательстве Российской Федерации и правоприменительной практике однозначно не определен вопрос о том, в какой момент участник закупки при необходимости повышения уровня ответственности по компенсационным фондам должен внести дополнительные взносы в компенсационные фонды СРО:
1. Член СРО должен соответствовать требованиям по уплате взноса в компенсационный фонд на момент заключения договора, а не при подаче заявки (дела А81-10677/2022, А81-6692/2022, А32-10641/2022, А02-2199/2018, А40-131776/2023);
2. Основанием для уплаты взноса в компенсационный фонд является намерение члена СРО принимать участие в заключении договоров строительного подряда. Член СРО, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, выражает намерение выполнять соответствующие работы. Совершение таких действий в отсутствие уплаты взноса свидетельствует, что компенсационный фонд не сформирован в соответствии с требованиями статьи 55.16 ГрК РФ (дела № А60-66742/2020, А46-2711/2022).
Ниже приведены позиции Минстроя России и Минфина России по рассматриваемой теме.
