В продолжении серии статей про проверки государственных органов контроля и надзора поговорим о пожарной безопасности: какие проверки ожидать и на что в первую очередь обратит внимание инспектор?
Виды проверок
На основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства от 12.04.2012 №290 существуют следующие виды возможных проверок пожарного инспектора:
- профилактический визит;
- выездное обследование;
- рейдовый осмотр;
- инспекционный визит;
- выборочный контроль;
- выездная проверка.
Кроме того, инспектор может провести два вида мероприятий без выезда в организацию – наблюдение за соблюдением обязательных требований и документарную проверку.
Коротко рассмотрим особенности каждого вида проверки.
Профилактический визит
Это плановая проверка, направленная на предупреждение нарушений. В течение года с начала деятельности или ввода объекта в эксплуатацию инспектор проводит профилактическую беседу с работодателем, чтобы обсудить обязательные требования и категорию риска организации. Организация уведомляется не позднее чем за 5 рабочих дней до визита, в реестр контрольных мероприятий данный вид проверки не вносится. Длительность проверки может составлять от нескольких часов до одного рабочего дня. Инспектор не может штрафовать, но может сообщить о нарушениях руководству. Профвизит не согласуется с прокуратурой.
Выездное обследование
Инспектор проверяет общедоступные помещения без уведомления работодателя и без взаимодействия с ним, подлежат все организации. Осуществляются по заданию МЧС, в том числе по плану работы. Предварительно узнать нельзя. Запись в реестре появляется после обследования. Длится один рабочий день, если проверяемые объекты близко расположены. Из особенностей - ведется видеозапись. Инспектор может оштрафовать и дать рекомендации, но не может приостановить деятельность.
Рейдовый осмотр
Проверка соблюдения пожарной безопасности на объектах с несколькими владельцами. Осуществляется по основаниям, включая жалобы и поручения властей, истечение срока исполнения прошлого предписания, информацию о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ. Возможно узнать о дате из реестра контрольных мероприятий. Продолжительностью 10 рабочих дней, взаимодействие с одним работодателем — не более одного рабочего дня. Может проводиться совместно с другими инспекциями.
Инспекционный визит
Это плановая проверка, которая также может быть инициирована по жалобам работников. Организация не уведомляется, но дату можно также узнать в ЕРКНМ. Длительность визита 1 день по согласованию с прокуратурой (кроме инспекционных визитов по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по истечении срока исполнения предписания, а также если визит проводится по информации об угрозе жизни или здоровью работников). В ходе визита инспектор может опрашивать работников, получать от представителя работодателя и работников письменные объяснения, а также требовать документы.
Выборочный контроль
Это процесс проверки и отбора проб продукции для подтверждения её соответствия требованиям безопасности и качества. Контроль проводится только при невозможности оценки соблюдения требований другими способами. Запланированные проверки можно найти в реестре контрольных мероприятий. Срок проведения контроля зависит от времени, необходимого для отбора проб и экспертиз. Результаты должны быть представлены в течение 24 часов, а окончательные документы — в течение 15 рабочих дней. Инспектор может не только отбирать пробы, но и запрашивать объяснения и документы. Образцы возвращаются, если они не утратили потребительские свойства.
Выездная проверка
Комплексное надзорное мероприятие, которое осуществляется по всем подразделениям и филиалам организации. Зачастую проводится по фактам серьезных нарушений или по обращениям граждан. Инспектор присылает копию решения о проведении не позднее, чем за 24 часа до приезда, также можно узнать из единого реестра. Согласуется с прокуратурой. Продолжительность проверки варьируется в зависимости от размера организации: 10 рабочих дней – для больших предприятий, 50 часов – для малого предприятия и 15 часов – для микропредприятия. В ходе выездной проверки инспектор может опрашивать работников, запрашивать письменные объяснения, истребовать документы и привлекать экспертов, а с вступлением поправок 8 августа 2024 года в ФЗ №289 - выдавать предписания.
Документарная проверка
Осуществляется по запросу инспектора на основании представленных документов без выезда на место. Дату можно узнать из реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Длительность проверки – 10 дней, не согласуется с прокуратурой. В ходе документарной проверки инспектор не вправе запрашивать сведения и документы, которые не относятся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые инспектор может получить от других госорганов.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг)
Процесс сбора и анализа данных о деятельности организации, проводимый инспектором МЧС. Он использует информацию из различных источников, включая госорганы и интернет. Осуществляется по поручению уполномоченного лица МЧС. Предварительно узнать о начале наблюдения невозможно. После проверки информация будет внесена в реестр контрольных мероприятий. Сроки не ограничены. Инспектор не контактирует с работодателем в процессе наблюдения. Согласование с прокуратурой не требуется. Если обнаружены нарушения, инспектор может: инициировать внеплановую проверку, дать предостережение и предложить самообследование, выдать предписание об устранении нарушений.
Как узнать, будет ли в организации проверка?
Как и в случае проверки ГИТ, в первую очередь, необходимо разобраться, к какой категории риска относится Ваша организация. За такой информацией обращаются с запросом в произвольной форме к региональному отделению МЧС. Для каждой категории существуют периодичности проверки, чем выше риск – тем чаще должны быть проверки.
Существует Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) – такой сводный план всех существующих проверок. Чтобы узнать, есть ли Ваша организация в плане, введите реквизиты организации на сайте Генпрокуратуры: https://proverki.gov.ru/portal
Если работодателя включили в план проверок, он вправе предварительно инициировать профилактический визит, чтобы избежать проверки. Если профилактический визит проведут в течение трех месяцев до даты плановой проверки, МЧС вправе исключить проверку из плана.
Проверочные листы
МЧС также применяет проверочные листы (чек-листы) при плановой проверке.
Ознакомиться с ними можно в Приказе МЧС от 09.02.2022 N 78.
Вы имеете право знать, по какому проверочному листу будет осуществляться плановая проверка.
Надзорный орган при плановой проверке с применением проверочных листов не вправе проверять вопросы, которых нет в этих листах.
На что в первую очередь обратит внимание пожарный надзор?
Документы по пожарной безопасности
Приказы о соблюдении правил пожарной безопасности и о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, инструкции по пожарной безопасности, акты об обработке огнезащитным составом деревянных конструкций, панелей, стеллажей и т. д.
План эвакуации
Планы эвакуации на всех этажах здания, в том числе соответствуют ли планы фактическому расположению: помещений, средств предупреждения, средств пожаротушения, средств связи.
Средства пожарной автоматики и пожаротушения
Проверка работоспособности средств сигнализации, оповещения, пожаротушения (в том числе первичных).
Журналы
- отработки планов эвакуации;
- учета огнетушителей;
- технического обслуживания огнетушителей;
- вводного противопожарного инструктажа;
- противопожарного инструктажа на рабочем месте;
- эксплуатации систем противопожарной защиты.
Пожарный водопровод
Внутренний пожарный водопровод и акт его последней проверки
Знаки пожарной безопасности
Знаки пожарной безопасности с местонахождением: огнетушителей, эвакуационных выходов, телефонов, ключей, водозабора в светоотражающем исполнении, стоянки пожарного транспорта и т. д.
Эвакуационные пути и выходы
- захламленность эвакуационных путей, выходов, подвалов, чердаков;
- достаточность ширины и высоты эвакуационных выходов;
- в общем количество эвакуационных выходов.
Решетки
Нет ли решеток, которые могут помешать эвакуации людей либо доступу пожарным
Электросети и аварийное освещение
Состояние электросетей и электробезопасности
Места для курения
Особенности мест курения на открытом воздухе и в помещении (наличие знаков «Место для курения», пепельниц и пр.)
Главное:
В заключении статьи подчеркнём, что охрана труда и пожарная безопасность тесно взаимосвязаны, и проверка по обоим направлениям зачастую проводится комплексно. Документарная часть проверки пожарного надзора включает часть документов касающихся охраны труда: журналы инструктажей по пожарной безопасности, ЛНА, определяющие места для курения, инструкции, а также наличие приказов и обучения ответственных лиц по пожарной безопасности.
