В 2022 году суды арестовали более 55 тысяч обвиняемых в ненасильственных преступлениях, в том числе почти 1,4 тысячи женщин с малолетними детьми и более 200 инвалидов I и II групп. Не всегда заключать таких подозреваемых под стражу предложил Верховный суд в июне 2023 года, а в ноябре соответствующий документ в первом чтении приняла Госдума. Ускорить рассмотрение законопроекта предписывает постановление нижней палаты по итогам выступления там 11 июня уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой. Кроме того, рекомендовано вернуться к инициативам о доступности лекарств на селе и об ответственности за утечку персональных данных.
Зря сидящие
О необходимости смягчить меру пресечения для женщин-подозреваемых Татьяна Москалькова заявляла еще в 2020 году. Тогда же омбудсмен обратилась в Генпрокуратуру и Следственный комитет с просьбой помещать таких подозреваемых в СИЗО только в крайних случаях. А спустя три года на свет появился соответствующий законопроект, подготовленный Верховным судом.
Инициатива касается женщин с малолетними детьми — их предлагается заключать под стражу, только если они подозреваются или обвиняются в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и лишь в исключительных случаях — преступления средней тяжести насильственного характера. Также предлагается запретить отправлять в СИЗО лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями.
Документ прошел первое чтение в Госдуме в октябре 2023 года. Как отметил тогда зампредседателя Верховного суда Владимир Давыдов, который и представил законопроект депутатам, «речь идет о заключении под стражу человека, в отношении которого еще неизвестно, будет ли он виновен, еще идет расследование, а люди уже сидят».
«По большому счету законодательство следует конструировать таким образом, чтобы до суда максимальное количество лиц находилось либо под домашним арестом, либо под залогом, под другими, более мягкими мерами пресечения», — отметил тогда Давыдов. Такая опция может стать доступной уже в ближайшее время — по итогам выступления Москальковой работу над законопроектом предложено активизировать.
125 деревень без таблеток
Другая инициатива, к которой уже в ближайшее время собираются вернуться депутаты, — о лекарственном обеспечении селян. Такое поручение также содержится в постановлении Госдумы, принятом после выступления омбудсмена.
Речь идет о том, чтобы дать участковым больницам в небольших поселениях, где нет аптек, право торговать лекарствами. Такой законопроект депутаты также уже приняли в первом чтении 1 февраля 2024 года. Он вносит изменения в законы «Об обращении лекарственных средств» и «Об основах охраны здоровья граждан». Поправки предполагают, что обособленные подразделения медорганизаций в сельской местности смогут получать лицензии на фармацевтическую деятельность не только при наличии провизора, фармацевта или фельдшера, но и при имеющемся дополнительном образовании у медработника.
Как отмечается в пояснительной записке к документу, проблема с доступностью лекарств есть почти в половине российских регионов: «Совокупно это 125 населенных пунктов, где отсутствует аптека, а медицинскую помощь оказывает участковая больница».
До 10 лет за утечку данных
Третья инициатива, работу над которой собираются активизировать, касается ужесточения наказания за утечку персональных данных. За это предлагается не только повысить штрафы, но и ввести уголовную ответственность.
Соответствующий пакет законопроектов Госдума приняла в первом чтении 23 января этого года. Так, проект об оборотных штрафах за утечку данных предлагает прогрессивную систему санкций: чем больше данных украли, тем выше штраф — до 500 миллионов рублей.
Поправки же в Уголовный кодекс предусматривают наказание за использование, передачу, сбор и хранение персональных данных, полученных незаконным путем, а также за создание информационных ресурсов, которые их распространяют. Максимальный срок за это может составить до десяти лет.
Как активизировать депутата
Как в Госдуме намерены активизировать работу над этими документами, «Парламентской газете» рассказал зампред Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный: «Задача активизировать работу предполагает, например, создание в скорейшие сроки межведомственной рабочей группы для проработки конкретной инициативы».
Депутат также отметил, что средняя скорость принятия законопроекта в Госдуме может составлять от нескольких месяцев до полугода. А приоритетные законопроекты могут стать законом за несколько недель. «Срок рассмотрения законопроектов зависит от многих факторов, в том числе от актуальности, значимости, сложности, наличия обоснованных возражений экспертов и так далее», — сказал Выборный.
Как правило, меньше чем за месяц проходят все стадии рассмотрения законопроекты, касающиеся дополнительных пособий на детей, поддержки российских семей, помощи бойцам СВО, привел пример депутат. На быстрое рассмотрение выходят и проекты президента или кабмина, законы прямого действия, то есть не требующие разработки подзаконных актов.
«В целом срок рассмотрения законопроектов в этом созыве сократился. Повысилось и качество законотворческой работы, и эффективность депутатского корпуса», — считает Выборный.
Задание для кабмина
Постановление Госдумы также содержит рекомендации кабмину, итогом которых могут стать новые законопроекты. Например, предложено проработать вопросы:
о расширении мер социальной поддержки участников СВО и членов их семей, о разработке госпрограммы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возможности восстановления индексации пенсии работающим пенсионерам, об усилении контроля своевременной выплаты работникам в полном размере заработной платы и других гарантированных выплат.
Кроме того, Правительство поторопили с внесением поправок в Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Они предлагают отмену заявительного принципа для коренных малочисленных народов, занимающихся традиционным рыболовством.
Напомним, доклад уполномоченного по правам человека представляется в парламент ежегодно. Его цель — обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина в России.
