Безуспешные жалобы первого гофмаклера
Борьба с незаконным маклерством велась почти с самого возникновения биржи. Еще летом 1729 г. первый российский гофмаклер С. Мюкс подал прошение в Комиссию о коммерции, в котором жаловался, «что многие из купецких людей в его маклерскую должность вступают, и тем добрый порядок должности маклерской повреждают, а у него пропитание отнимают».
В своем прошении Мюкс просил: «дабы хлеба моего молодые приезжие люди у меня напрасно не отнимали», необходимо «чтоб во-первых приезжим и безместным людям от маклерской службы... отказано было, а для лучшей пользы и порядку санктпетербургского купечества по примеру других купеческих мест регулярный маклерский устав введен... и при том никто от чужестранных и от безместных по жестоким штрафом в маклерскую службу вступатца да не дерзал».
27 августа 1729 г. Комиссия о коммерции слушала прошение гофмаклера Мюкса, который «просит... всех тех неприсяжных маклеров отрешить и впредь им быть не велеть», а также предлагал «для порядочного содержания маклерской должности, в которую бы неопределенной и неприсяжной вступить не дерзал, дабы введен был маклерский устав таким образом, как и в других государствах».
К челобитью Мюкса прилагался проект подготовленного им маклерского устава. Комиссия о коммерции по указу Петра II направила проект Мюкса и текст перевода шведского маклерского устава 1720 г. в Коммерц- коллегию, которой было велено «также ежели есть в той коллегии и другие прочих государств маклерские регламенты, рассмотреть, и ежели что с примеру других государств маклерских регламентов по состоянию здешнего государства прибавить».
Коммерц-коллегия для обсуждения проекта маклерского устава, вопреки желанию его автора, привлекла иностранных и российских купцов, полагая, что «без их ведома каких диспозицей или учреждений... касающихся до существа коммерции и купцов, учинить оным было бы не без великой обиды и доброму порядку не без опровержения». Из 27 статей предлагаемого устава купцы полностью одобрили лишь десять. Более того, они высказались за отмену должности гофмаклера «как единому в казенных товарах обращаемуся», считая, что ее вполне могли бы исполнять и рядовые присяжные маклеры.
Обиженный Мюкс написал в Комиссию о коммерции доношение с объяснениями своей правоты и обвинениями в адрес тех купцов, которым было доверено прокомментировать его проект «Маклерского регламента (устава)».
В конце концов, в августе 1730 г. Коммерц-коллегия проект Мюкса отвергла окончательно, найдя в нем «изобилие в речах, ничего не содержащих, многова обещания, а действом или хотя ясным толкованием никакого показательства, и один пункт другому противен и не постоянное разглоголие».
Указы Сената, «великие споры» между купцами и введение штрафов
Тем не менее Сенат «по экстракту против челобитья Самойла Мюкса» приказал Коммерц-коллегии «определить... сколько надлежит, без излишества» иметь маклеров. В сенатском указе предусматривалось также всем маклерам, «кто определены будут, тем учинить присягу и дать инструкции ж; а прочих всех неопределенных и неприсяжных отрешить, и маклерами им быть не велеть».
Указ этот ни к чему не привел: и от русских, и от иностранных купцов постоянно поступали жалобы на отсутствие присяжных маклеров, отчего, по уверению жалобщиков, часто возникали «великие споры» между купцами. Одни отрекались от совершенной ранее продажи на бирже, а другие – от покупки, ссылаясь на маклеров, никем не избранных и не утвержденных законом.
На основании этих жалоб Коммерц-коллегия 16 декабря 1734 г. направила на биржу новое определение, разрешавшее посредничать только присяжным маклерам и запрещавшее незаконным маклерам участвовать в торговых сделках под угрозой штрафа и наказания. Одновременно Коммерц-коллегия предлагала всем желающим русским и иностранным купцам подать просьбы о вступлении в маклеры, для чего требовалось представить письменные аттестаты или свидетельства, что они «люди состояния доброго и неподозрительные к тому делу достойные и поверить им в том маклерстве, возможно».
Но частное маклерство продолжало существовать, несмотря на все строжайшие запреты правительства. Сенатские указы о воспрещении неприсяжного маклерства издавались в 1749 и 1762 гг.
Указ от 23 августа 1749 г. был опубликован после доношения московского присяжного маклера Аврама Лишевского о процветании в Москве незаконного посредничества. При этом Сенат предлагал неприсяжных и неопределенных маклеров от их должностей отрешить и впредь не допускать нарушения закона. Наблюдение за его соблюдением было возложено в Москве на Главный магистрат, а в Петербурге – на соответствующую Контору. Указом от 15 апреля 1762 г. Сенат предлагал Коммерц-коллегии и Комиссии о коммерции назначить во всех губерниях, провинциях и городах, «где знатные торги и вексели есть» присяжных маклеров, выбрав их из местного купечества.
В январе 1764 г. Коммерц-коллегия вновь была вынуждена предостеречь торговавших на бирже русских и иностранных купцов, предупредив, что все сделки, заключенные при посредничестве неприсяжных маклеров, впредь будут считаться недействительными, а купцы и маклеры будут подвергаться штрафу в размере 100 руб. с каждой тысячи совершенной сделки.
Взгляд на незаконное маклерство как вред торговле российским товарам и ценам
В 1774 г. в очередной раз в Коммерц-коллегии обсуждалась проблема незаконного посредничества. Президент коллегии граф А. Р. Воронцов заявил, что число неприсяжных маклеров, как «всем хорошо известно, весьма немалое». Многие из них «не только делают помешательство, но довольно вреда торговле, между прочим способствуя разными происками и видами своими, во унижении цен российским товарам, а особливо в унижении курса, разглашая иногда, что будет переводная сделка вне государства, когда и на мысль не приходит такой перевод делать». Отмечая, что «такое самовольное неустройство терпимо быть не может», Воронцов снова высказался за необходимость обязательного для всех маклеров утверждения их кандидатур в Коммерц-коллегии. Маклеры, полагал президент Коммерц-коллегии, должны быть «доброй совести, так и беспорочности которых немалого сомнения не вызывало». Воронцов также требовал более строго следить за ведением маклерских книг и записей в них о сделках совершаемых при посредничестве присяжных маклеров.
Взгляд на незаконное маклерство как на караемое преступление отразился и в проекте «Маклерского устава», составленного в 1782 г. вице-президентом Коммерц- коллегии И. Г. Долинским. Проект этого устава обсуждался вплоть до 1802 г., но так и не был утвержден. Одной из причин могла стать отставка Долинского. Он был обвинен в определении иностранного купца Г. Ф. Кирхнера, не записанного в купеческую гильдию, в присяжные маклеры. На основании высочайшего указа от 23 сентября 1800 г. Долинский был отрешен от должности вице-президента Коммерц-коллегии.
Нарушения законных маклеров – сделки под своим именем
Впрочем, присяжные маклеры сами порой нарушали присягу и указы Коммерц-коллегии, запрещавшие им самим или под своим именем производить торговлю. Так, английский купец и петербургский маклер Джон Фаркугарсон (Фаркухарсон) в апреле 1782 г. направил президенту Коммерц-коллегии графу А. Р. Воронцову и генерал-прокурору князю А. А. Вяземскому записку о совершаемых маклером Мейером «противных закону поступков». Фаркугарсон сообщал, что купец Бичов во время биржевого собрания дал ему приказ о доставке для него векселя на 4 000 руб. по 44 пенса с адресом в Лондоне. Однако вскоре Бичов приватно уведомил его о том, что маклер Мейер сделал ему более выгодное предложение: предоставить вексель «писанный уже за месяц» по 45 пенсов с условием, что он сам заплатит разницу, и даже не требует за то полагающийся ему куртаж. Этим Бичов выигрывал ¼ из 43 ¾ пенса за месяц и 1/4 пенса куртажа.
В качестве эксперта по данному делу был привлечен придворный банкир Ричард Сутерланд, который подтвердил обвинения в том, что Мейер постоянно совершал различные вексельные операции за свой счет, запрещенные маклерам. Сутерланд приводил в качестве примера известный европейский опыт: «по установлениям Амстердамского порта, точно предписано маклерам не чинить никакого торга на свои деньги ниже вообще с кем-нибудь». По его мнению, за подобный проступок «неприменно нужно его отстранить от его места как маклера».
Тем не менее, различные нарушения, в том числе и незаконное маклерство, как неискоренимое зло, сохранялись и в более поздние времена. Незаконное маклерство, в котором усматривался «вред коммерции и подрыв дохода биржевых маклерам», оставалось крайне неопределенным видом деятельности, поскольку закон не обязывал торгующих на бирже купцов заключать сделки непременно через присяжных посредников и не определял признаков указанного деяния.
Павел Владимирович Лизунов,
доктор исторических наук, профессор