Ограничение азартных игр в Риге не соответствует Конституции, решил суд
Рижская дума в прошлом году запретила организацию азартных игр на всей административной территории города за исключением четырех- или пятизвездочных гостиниц. Бизнесменам эта норма не понравилась, и они оспорили запрет в Конституционном суде.
Игры без ограничений
Суд признал, что организация азартных игр является правовой формой коммерческой деятельности, существующей в условиях свободной конкуренции. Законодатель наделил муниципалитет правом самостоятельно оценивать, на каких его территориях организация азартных игр может быть ограничена.
Однако самоуправление должно соблюдать принцип оценки территории, указанный в разрешении, выданном законодателем. Ограничение конкретной коммерческой деятельности на территории муниципалитета должно быть объективно обосновано и основываться на рациональных соображениях, заявил в своем определении Конституционный суд.
Он пришел к выводу, что муниципалитет не обосновал, почему организация азартных игр запрещена там, где коммерческая деятельность предусмотрена как один из разрешенных видов использования территории.
Конституция думе не указ?
Решение Конституционного суда не изменило позицию Рижской думы по по поводу запрета азартных игр, заявил мэр столицы Вилнис Кирсис.
"Мы живем в правовом государстве, и решение Конституционного суда - это закон, и мы будем его уважать. Однако работа над запретом будет продолжена", - сказал столичный градоначальник.
Кирсис уточнил, что самоуправление планирует ознакомиться с решением суда, обсудить его с юристами, а затем представить убедительные доказательства в пользу ограничения игр.
Их борьба
Выдавить азартные игры из Риги городские власти пытаются уже не первый год. Первый этап кампании по ликвидации реализовал еще прежний мэр Нил Ушаков, когда в 2018 году запретил игорные залы в историческом центре города. В 2021-м самоуправление решило убрать все казино вне дорогих гостиниц, внеся соответствующие нормы в новую планировку столичной территории.
Министерство регионального развития, которое тогда возглавлял Артурс Томс Плешс, оспорило план развития Риги, чем отсрочило закрытие игорных залов в столице. Позднее это решение все же отменили, и власти закрыли в общей сложности 139 мест притяжения игроманов.
Вице-мэр Риги Линда Озола объяснила, почему дума решила закрыть игорные залы.
"Мы смотрим не только на поступления, которые приносит этот бизнес в виде налогов, но и на социальные последствия. И мы видим, что мы должны бороться не только с последствиями, но и с источником проблемы. А ее корень заключается в чрезмерно большой доступности азартных игр", - утверждает чиновница.
Она высказала сожаление, что с азартными играми в интернете город бороться не может, но в зоне своей ответственности действует решительно.
"Под раздачу" попали компании Alfor (41 аннулированное разрешение), Olympic Casino Latvia (36), Joker LTD (23) и Admirāļu klubs (20 разрешений). Они обязаны закрыть свои заведения в течение 5 лет.
Минфин против
В Минфине столичным властям напомнили, что решение о запрете азартных игр должно быть обоснованным и аргументированным.
"Этот вид коммерческой деятельности не запрещен. Самоуправления не могут решать, могут ли проводиться азартные игры, но могут устанавливать через внутренние правила, где такая деятельность разрешена", - указала представитель министерства Ольга Богданова.
Очевидно, переживая за недополученные бюджетом налоги, в Минфине предостерегли рижские власти от "неправомерных норм".
Озола, в свою очередь, возмутилась тем, что ведомство "навязывает, что такие места (для азартных игр) должны быть".
"Мы знаем, как азартные игры влияют на семьи. Не надо пытаться пугать нас судами и компенсациями! Мы понимаем, что судебные иски будут и предприниматели будут обжаловать каждое такое решение", - признала вице-мэр.
Игры для взрослых
Со своей стороны, глава Латвийской ассоциации игорного бизнеса Арнис Верземниекс отметил, что из-за "боданий" политиков его отрасль погрузилась в хаос.
"Любой отрасли нужны ясные правила игры. Скажите, как будет, и мы будем понимать, как нам работать", - настаивает предприниматель.
Он признал, что игорный бизнес связан с более высокими рисками, но речь идет о "развлечениях для взрослых".
"Согласен, что за отраслью нужен строгий надзор, что риски зависимости должны строго контролироваться. Но новые технологии дают все больше возможностей решать эту проблематику. Поэтому важно, чтобы были ясными правила игры", - подчеркнул Верземниекс.
По его словам, отдельные организаторы уже следят за тем, как игроки себя ведут и не играют ли чрезмерно, но делают это добровольно - законом такой мониторинг не регламентирован.
"Это миф, что есть люди, которые сутками сидят в игорных залах. В интернете, конечно, проще отследить, не находится ли конкретное лицо в группе риска, в игорных залах это отследить сложнее", - уверяет глава ассоциации.
Самые пострадавшие?
Между тем предприятия игорного бизнеса стали главными получателями господдержки во время пандемии COVID-19. Государство выделило организаторам азартных игр более 7 миллионов евро в качестве компенсации за падение оборота с конца 2020 по весну 2022 года.
Самая большая сумма - 1,9 млн - поступила на счет владельца игорных клубов Joker LTD, на втором месте с 1,24 млн находится владелец казино Zilais dimants DLV, а на третьем - владелец казино Fenikss Alfor с 1,17 млн евро. Последний получил еще дополнительно 2,9 млн на пособия по простою работников и субсидии заработной платы.
При этом азартные игры во время пандемии как очно, так и дистанционно были запрещены только на короткий период 2020 года - с апреля по начало июня.
По данным ассоциации, в "доковидном" 2019 году оборот лицензированных компаний по организации азартных игр составил 289 миллионов евро, прибыль - 75 миллионов. В 2022-м оборот вырос до 245 миллионов, а прибыль составила 62,5 миллиона евро.
