Тенденция настораживает
(статья пятая)
Когда знакомился с обзорами судебной практики, понял, что Верховный Суд России, похоже, распространяет проблему допуска газовщиков в наши квартиры на представителей всех коммунальных служб. Видимо потому, что аварии могут быть не только с бытовым газом (электроснабжение; водоснабжение; канализация и так далее). В завтрашней статье дам обзор одного дела, где решение вынесено в пользу управляющей компании, которая доказала свое право «ходить в гости» без приглашения хозяев. В своей первой статье я пошутил, написав, что двери можно вообще не запирать, чтобы не нарваться на штрафы и что в гости к нам будут «захаживать» без приглашения электрики, сантехники, представители санэпидемстанции, экологи... Оказалось, что «в каждой шутке, действительно, есть только доля шутки». И у меня как-то пропало желание шутить на эту тему дальше. Если тенденция получит развитие, наши жилища будут напоминать «проходные дворы». Опасная это тенденция.
Коллеги поделились опытом
Коллеги поведали мне несколько интересных историй из жизни ЖКХ, характерных и похожих по сюжетам. О том, например, как жильцы целого подъезда многоквартирного дома целый месяц были отключены от водоснабжения по вине одного собственника квартиры, который самовольно произвел перепланировку в квартире и не пускал на порог сотрудников управляющей компании, поскольку боялся, что всю эту «красоту» придется ломать. Куда только не жаловались жильцы, какие только административные ресурсы не подключали. Но юристы управляющей компании сработали безукоризненно (в следующей статье приведу обзор конкретного гражданского дела, которое было рассмотрено в Красногорском городском суде Московской области).
Отключение газа и воды, как мера перевоспитания
А ведь логика у коммунальщиков в таких спорах безупречная: если не устранить риски, связанные с самовольной перепланировкой и плохим состоянием газового оборудования, может случиться авария, возможно – с человеческими жертвами. Чтобы этого не допустить, отключаем весь подъезд. Кто против этого рискнет возразить? Кто посмеет признать отключение незаконным? И кто докажет, что управляющая компания просто решила наказать неплательщика (который еще и не пускает на порог газовщиков) и что для этого она провоцирует остальных жильцов, «намекая», что не помешало бы устроить этому неплательщику «темную», где-нибудь на придомовой территории.
Но в этой статье хочу попытаться понять, как соотнести требования Конституции РФ с содержанием федеральных законов, которые (согласно статье 25 Основного закона РФ), должны предусматривать обязанность граждан допускать в свое жилье посторонних людей – сотрудников газовых компаний и иных представителей коммунальных служб, прежде всего – управляющих компаний.
Что предписывает закон.
Право каждого на неприкосновенность его жилища, как уже было отмечено, гарантируется статьей 25 Конституции Российской Федерации. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании вынесенного в соответствии с ним судебного решения.
Статья 40 Конституции РФ гласит, что "Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
Значит, сотрудники газовых служб могут посещать наши квартиры и дома, только если это предусмотрено федеральным законом. Но каким законом это предусмотрено? Если с 1 января 2024 года установлены штрафы за отказ допустить в квартиру газовщиков, означает ли это, что федеральным законом предусмотрено, что конституционные гарантии в этом случае не действуют? И что ходить по квартирам имеют право все коммунальщики? Мне такая логика не кажется убедительной: представляется очевидным, что ситуацию нельзя считать «случаем, предусмотренным федеральным законом» (статья 25 Конституции РФ), поскольку введение штрафов лишь косвенным образом подтверждает, что такая практика может применяться.
Пока работал над статьями, удалось найти лишь одно, вполне конкретное, указание на то, что газовщики имеют право посещать наши квартиры. Вот этот фрагмент:
«Наниматель обязан допускать в квартиру уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, находящегося в нем оборудования и для проведения необходимых ремонтных работ (подпункты "д" и "и" пункта 10)..,». Имеются в виду «Правила пользования жилыми помещениями», утверждённые постановлением правительства России от 21 января 2006 года № 25. Эти правила предписывают немедленно принимать меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в управляющую организацию. Но правила, даже утвержденные Правительством РФ, не являются федеральным законом и не могут являться основанием для нарушения принципа неприкосновенности жилища.
Хорошие, подробные правила, не спорю. Не случайно у коммунальщиков два, упомянутых выше, документа Правительства РФ - как настольные книги. Но даже самые хорошие правила не становятся при этом федеральными законами.
Надо искать выход из этого тупика. С одной стороны – конституционные гарантии неприкосновенности жилища, с другой – очевидная потребность периодических посещений нашего жилья сотрудниками газовых служб, с целью контроля состояния газового оборудования. Что это, если не тупик?
Состояние бытового газового оборудования, как аргумент
Если избежать визитов гостей в форменных куртках газовых служб не удается, есть только один способ, как с этим жить – надо приспособиться к тупиковой ситуации, с минимальными потерями. Маловероятно, что законодатель и Верховный Суд России прислушаются к слабым голосам сторонников неукоснительного соблюдения принципа неприкосновенности жилища: газовое коммунально-бытовое хозяйство, в значительной степени, находится в крайне убогом состоянии, причем речь идет не о ремонте оборудования, а о полной его замене. Самое страшное, что это относится не только к внутриквартирному оборудованию, но и к оборудованию общедомовому. «Средний возраст» бытовых газовых плит в ветхих домах старой застройки -– тридцать лет. Не случайно в общем объеме новостроек в жилом секторе, дома с бытовым газом неуклонно уступают свое лидирующее положение, именно с учетом того факта, что в России, в среднем, происходит две аварии с бытовым газом в месяц. Заметьте, не утечек газа, а именно аварий, чрезвычайных происшествий, чаще всего – с человеческими жертвами.
Мечтать не вредно
Таким образом, рекомендация напрашивается автоматически: выделить из федерального бюджета денежные средства на полную замену старого газового оборудования, причем и внутриквартирного, предоставив субсидии жильцам, и общедомового, в рамках социальной программы, дополнительно к социальной программе всеобщей газификации. Но возможно ли это в нашей стране, обладающей огромными природными ресурсами углеводородов, но до сегодняшнего дня не реализовавшей задачу всеобщей газификации жилого сектора?
А ведь реализация такой меры, как выделение бюджетных денег, скорее всего, позволила бы свести количество ЧП с бытовым газом до минимума, если не просто менять трубы и плиты, но еще и устанавливать противоаварийную аппаратуру.
Но, как я обычно говорю в таких случаях: «Это было бы слишком хорошо, для того, чтобы быть правдой».
Но рецепт у меня все-таки есть, я поделюсь им, в следующей, завершающей статье цикла: расскажу, как обещал, об интересном судебном процессе и на основании этого сформулирую окончательные выводы.
